6кп-77-19 Копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 ноября 2019 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Рахметулина А.Д., Шиппа Д. А.,

с участием старшего прокурора Управления Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности И[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке дело в отношении акционерного общества «Алматинские электрические станции» (далее - Общество) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 172 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 января 2019 года, судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 12 февраля 2019 года

УСТАНОВИЛА :

Постановлением руководителя государственного учреждения «Территориальный департамент Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан по городу Алматы» от 12 декабря 2018 года Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 172 КоАП и наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 1 600 месячных расчетных показателей в сумме 3 848 000 тенге.

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 января 2019 года жалоба оставлена без удовлетворения, постановление уполномоченного органа без изменения.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 12 февраля 2019 года постановление специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 января 2019 года оставлено без изменения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть в кассационном порядке постановления суда первой и второй инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества поддержал ходатайство и пояснил, что суды не дали правовую оценку по вопросу срока давности в соответствии с положениями статьи 62 КоАП. Вмененное Обществу правонарушение не является длящимся, поскольку оно не выражается в непрерывном, непрекращающемся нарушении единого обязательства. Законодательно установлен срок предоставления отчетности не позднее 31 марта года, следующего за отчетным, что является действием разового характера. За недостоверное предоставление отчетов за период 2017 годы составлен протокол об административном правонарушении 07 декабря 2018 года, постановление вынесено уполномоченным органом 12 декабря 2018 года. Административное дело подлежит прекращению в связи с истечением срока давности. Кроме того, судами не обоснованы доводы Общества относительно достоверности финансовой отчетности.

Заслушав пояснения представителя Общества, поддержавшего доводы представления, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению с отменой постановления уполномоченного органа, судов и прекращением производства по делу, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктами 1), 2), 3) статьи 840 КоАП основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушений являются несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права.

Такие основания по данному делу имеются.

Основанием привлечения Общества к ответственности по данному делу стали выводы о виновности лица в предоставлении недостоверных или неполных отчетов по затратам на производство и реализацию электрической энергии и по объемам производства и реализации электрической энергии, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об электроэнергетике.

Недостоверное предоставление Обществом в уполномоченный орган отчетов по объемам производства и реализации электрической энергии за 2016, 2017 год повлекло нарушение нормы статьи 4 Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 234 «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», согласно которой «целью бухгалтерского учета и финансовой отчетности является обеспечение заинтересованных лиц полной и достоверной информацией о финансовом положении, результатах деятельности и изменениях в финансовом положении индивидуальных предпринимателей и организаций».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 12 Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588 «Об электроэнергетике» (далее Закон) энергопроизводящие организации, за исключением энергопроизводящих организаций, использующих возобновляемые источники энергии, обязаны: ежегодно не позднее 31 марта представлять в уполномоченный орган отчеты по затратам на производство и реализацию электрической энергии, по объемам производства и реализации электрической энергии за предшествующий календарный год.

Обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 172 КоАП, подтверждаются материалами о результатах проверки Общества, заключением департамента внутреннего государственного аудита по городу Алматы, протоколом об административном правонарушении от 07 декабря 2018 года и другими материалами дела об административном правонарушении. Квалификация и наличие состава административного правонарушения установлены правильно.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 62 КоАП лицо не подлежит привлечению к административной ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно примечанию к данной статье длящимся признается правонарушение, которое характеризуется непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния, предусмотренного статьей Особенной части КоАП, и не завершено к моменту его обнаружения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. На момент выявления данного правонарушения, 07 декабря 2018 года, срок привлечения к административной ответственности истек, так как предусмотренная Законом обязанность не была выполнена Обществом к определенному сроку (31 марта года, следующего за отчетным), соответственно срок привлечения начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 741 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Данные обстоятельства указывают на отсутствия единообразия в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет пересмотр судебного акта.

На основании вышеизложенного, коллегия приходит к выводу о необходимости отмены постановления уполномоченного органа и судебных актов. П[...] Верховного Суда подлежит удовлетворению.

Обжалование протокола и частного представления не является предметом рассмотрения в кассационном порядке в силу требований главы 43,44 КоАП.

Руководствуясь статьёй 851 КоАП, коллегия

ПОСТАНОВИЛА :

Постановления руководителя государственного учреждения «Территориальный департамент Комитета атомного и энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан по городу Алматы» от 12 декабря 2018 года, специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 января 2019 года, судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 12 февраля 2019 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 172 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Алматинские электрические станции» прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

П[...] председателя Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

А. Кыдырбаева А. Рахметулин

Председательствующий

Судьи:

Д. Шипп

Копия верна А. Кыдырбаева