6001-22-00-6ап/1894

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 февраля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – Қайыпжан Н.Ү.,

судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Токмурзиной Д.А.,

рассмотрев с участием прокурора С[...], представителя истца С[...], представителей ответчика Р[...], З[...], представителя заинтересованного лица Т[...]

в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи TrueConf административное дело по иску АО «АрселорМиттал Темиртау» (далее – Общество) к РГУ «Департамент экологии по Карагандинской области Комитета экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене предписания № 00097 от 11 ноября 2021 года в части замечаний по нарушению требований экологического законодательства, предусмотренных в пунктах 1 и 3,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 20 апреля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 2 августа 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Общество обратилось в суд с иском к Департаменту о признании незаконным и отмене предписания № 00097 от 11 ноября 2021 года (далее – предписание) в части замечаний по нарушению требований экологического законодательства, предусмотренных в пунктах 1 и 3.

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 20 апреля 2022 года административный иск удовлетворен частично.

Признано незаконным и отменено предписание в части замечаний по нарушению требований экологического законодательства, предусмотренных в пункте 3. В удовлетворении административного иска в части признания незаконным и отмене пункта 1 предписания отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 2 августа 2022 года решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе Общество просит отменить вынесенные по делу судебные акты с вынесением нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчика, пояснения заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего кассационную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, изучив и исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами не допущены.

Из материалов дела следует, что 22 октября 2021 года Департаментом издан Акт о назначении профилактического контроля и надзора Кислородноконверторного цеха Общества (далее ККЦ) № 111 за период с 20 декабря 2019 года по 11 ноября 2021 года на предмет соблюдения требований статей 35, 39, 41, 22, 90 106, 110, 129, 136, 145, 183, 188, 206, 210, 319, 320, 335, 344, 347, 384, 390, 392 Экологического кодекса Республики Казахстан от 2 января 2021 года.

В ходе проверки 4, 5 и повторно 9 ноября 2021 года проверяющим Р[...] у Общества запрошена следующая информация: график останова конверторов на планово-предупредительный ремонт на 2021 год, подтверждающие документы аварийной остановки конвертора № 2, объем производства стали и объем вывезенной с вторичной очистки пыли за 2020 год и 9 месяцев 2021 года в тоннах.

В связи с не представлением Обществом информации по запросам от 4 и 9 ноября 2021 года об объемах производства стали и вывезенной с вторичной очистки пыли за 2020 год и 9 месяцев 2021 года в тоннах, 11 ноября 2021 года в отношении Общества составлен протокол № 00106 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вступившим в законную силу постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Темиртау Карагандинской области № 3583-21-00-3/2735 от 3 декабря 2021 года Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 462 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях с наложением штрафа.

11 ноября 2021 года в адрес Общества вынесено предписание, которым согласно пункту 1 при визуальном осмотре выявлена неэффективная работа улавливания отходящих газов вторичной газоочистки: значительная часть образующихся дымовых газов при завалке конвертора минуя вытяжные зонты вторичной газоочистки поступают в верхнюю часть цеха и через аэрационные фонари и неплотности выбрасываются в атмосферный воздух, загрязняя его. В связи с чем рекомендовано выяснить причины неэффективной работы системы улавливания отходящих газов вторичной газоочистки при завалке конверторов, разработать мероприятия по обеспечению эффективного улавливания образующихся дымовых газов и предоставить в Департамент в срок до 11 декабря 2021 года, а также в срок до 11 мая 2022 года принять меры и обеспечить эффективное улавливание образующихся дымовых газов вторичной газоочистки в соответствии с проектом «ОВОС» не менее 95%.

Пунктом 3 предписания установлено не исполнение в срок до 26 апреля 2020 года ранее выданного предписания на основании результатов профилактического контроля за № 00249 от 19 декабря 2019 года по внесению изменений в Проекте нормативов предельно-допустимых выбросов (далее - ПДВ) с учетом размера границ санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) 912 метров и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы и рекомендовано соблюдать нормы экологического законодательства Республики Казахстан.

Коллегия соглашается с выводами местных судов о соответствии действий Департамента установленным Предпринимательским кодексом Республики Казахстан процедуре по вынесению предписания об устранении выявленных нарушений.

Доводы, приведенные Обществом в кассационной жалобе, явились предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, которыми обстоятельствам дела и доводам сторон дана надлежащая правовая оценка.

Общество в кассационной жалобе приводит доводы о незаконности пункта 1 предписания ввиду отсутствия инструментальных измерений, которые коллегия считает несостоятельными.

Местные суды полноценно и последовательно отразили свою правовую позицию в отношении работы ККЦ, указав в решении его технические и производственные характеристики.

Установлено, что сторонами не оспаривается проведение проверки в комплексе первичной и вторичной газоочистки. Первичная система газоочистки представляет собой мокрую систему очистки, которая улавливает пыль водой и образовавшийся шлам направляется в золошламонакопитель через систему шламопроводов. Первичная система очистки работает на каждом конверторе.

Вторичная очистка это сухая очистка через рукавные фильтры, уловленная пыль вывозится автотранспортом на аглопроизводство с целью повторной переработки. Система вторичной очистки работает на все три конвертора.

Факт образования пыли на всех этапах технологического процесса производства стали с разделением на организационные и неорганизационные выбросы подтверждается самим технологическим процессом

Коллегия соглашается с выводами местных судов о том, что при профилактическом контроле ККЦ визуально была выявлена неэффективная работа улавливания отходящих газов вторичной газоочистки.

В связи с чем Департамент для определения количества выбросов пыли в окружающую среду через аэрационные фонари и установления его соответствию нормативам эмиссии в рамках своих полномочий, определенных подпунктом 2) пункта 1 статьи 178 Предпринимательского кодекса запросил у Общества сведения об объемах производства стали и вывезенной с вторичной очистки пыли за 2020 год и 9 месяцев 2021 года в тоннах. Общество не предоставило запрашиваемые данные.

В связи с изложенным коллегия считает, что местными судами дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам дела и сделан обоснованный вывод о правильности выводов предписания по пункту 1.

Поскольку местными судами нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены решения и постановления коллегия не находит. Кассационная жалоба Общества подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 20 апреля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 2 августа 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу АО «АрселорМиттал Темиртау» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Н. Қайыпжан Ж. Ермагамбетова

Судьи

Д. Токмурзина