ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 января 2023 года 6001-22-00-6ап/1616(2)

город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

при участии представителей: истца ТОО «АА[...]» – Ш[...], ответчика акима Атбасарского района – А[...],

заинтересованных лиц – ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Атбасарского района» – Н[...], а также С[...] – Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании по видеоконференцсвязи дело по иску ТОО «АА[...]» к акиму Атбасарского района о признании незаконным и отмене протокольного решения земельной комиссии

по кассационным жалобам представителей ГУ «Отдел земельных отношений Атбасарского района» и С[...] на постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Акмолинского областного суда от 19 мая 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «АА[...]» обратилось в суд с иском к акиму Атбасарского района Акмолинской области с требованием признать незаконным и отменить протокольное решение земельной комиссии от 22 ноября 2021 года об итогах конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.

Иск мотивирован тем, что истец участвовал в указанном конкурсе по лоту №2 на земельный участок, общей площадью 102 гектара с целевым назначением «пашни». При этом он предложил наиболее выгодные условия, однако победителем признан С[...] Кроме того, председателем комиссии был заместитель акима, не курирующий земельные вопросы. Также аудиовидеозапись заседания комиссии не соответствует требованиям, поскольку плохо слышно и не видно лиц членов земельной комиссии.

Решением СМАС от 22 декабря 2021 года в иске отказано.

Постановлением СКАД Акмолинского областного суда от 19 мая 2022 года решение суда первой инстанции отменено. Постановлено по существу:

признать незаконным и отменить протокольное решение земельной комиссии об итогах конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского и фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства от 22 ноября 2021 года по конкурсу по лоту №2. Не согласившись с последним судебным актом заинтересованные лица – ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Атбасарского района» и С[...] (победитель оспариваемого конкурса), в кассационных жалобах просят отменить постановление СКАД Акмолинского областного суда и оставить в силе решение СМАС на том основании, что суд апелляционной инстанции неправильно определил и выяснил круг обстоятельств, имеющих значение для дела, допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, что привело к вынесению незаконного судебного акта.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав обстоятельства и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

1. Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что:

a) решение земельной комиссии принято без нарушений требований земельного законодательства путем открытого голосования и большинством голосов победителем был признан С[...];

b) несостоятельны доводы истца о том, что заместитель акима, председательствовавший на заседании земельной комиссии, не курирует земельные вопросы, поскольку, как установлено судом, данная должность взаимозаменяема по распоряжению акима района №10 от 17 января 2020 года;

c) по видеозаписи, предоставленной суду, видеозапись велась полностью, лица членов земельной комиссии видны, звук прослушивается.

2. Отмену решения суда первой инстанции и удовлетворение иска СКАД Акмолинского областного суда мотивировал тем, что:

a) на стадии принятия решения путем открытого голосования комиссией не принято во внимание несоответствие целевого назначения земельного участка, выставленного на конкурс, конкурсному предложению С[...], который предлагал строительство откормочной площадки, тогда как предметом конкурса являлся земельный участок площадью 102 гектара пашни;

b) ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции не доказано наличие земельных участков у С[...] с целевым назначением для строительства откормочной площадки;

c) в силу пункта 4 статьи 65 Земельного кодекса целевое назначение и режим использования земельного участка, сервитута и другие условия использования, установленные на основании нормативных правовых актов, не могут быть самостоятельно изменены собственником земельного участка или землепользователем;

d) суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки, ограничившись констатацией того обстоятельства, что при проведении заседания земельная комиссия действовала в соответствии с нормами Земельного кодекса и Правил[1] .

Вместе с тем, эти выводы суда апелляционной инстанции не соотносятся с действующими нормами материального права и обстоятельствами дела.

Так, предметом конкурса является земельный участок с целевым назначением – пашни. В составе конкурсного предложения С[...] содержится бизнес-план (стр.3-57, том 2), подготовленный для лота №2 по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения в административных границах Шункыркольского сельского округа, тип почвы темно-каштановый, не обводненный, 102 га пашни, сроком аренды – 20 лет.

В резюме бизнес-плана указано, что проект с названием «выращивание сельхозкультур и строительство откормочной площадки» имеет основной целью аренда земельного участка; выращивание ячменя и овса, строительство откормочной площадки на 100 голов крупного рогатого скота. При этом инвестиции в сумме 48 000 000 тенге были разделены:

18 000 000 тенге – возделывание земли;

30 000 000 тенге – строительство откормплощадки.

Таким образом, судебная коллегия считает, что бизнес-план содержит в себе положения, направленные на целевое использование земельного участка, выставленного на конкурс. Наличие в нем положений о строительстве откормочной площадки не противоречит конкурсным условиям и не может ограничивать право истца на участие в конкурсе. Обратного судом апелляционной инстанции аргументировано не опровергнуто.

Также не состоятелен довод вышеназванного суда о том, что никем не доказано наличие у С[...] земельных участков с целевым назначением для строительства откормочной площадки.

Законодательство и условия конкурса не содержат требования к участнику конкурса доказывать наличие какого-либо иного земельного участка для участия в конкурсе по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.

Не обоснован и довод СКАД Акмолинского областного суда о том, что в силу пункта 4 статьи 65 Земельного кодекса целевое назначение и режим использования земельного участка не могут быть самостоятельно изменены собственником земельного участка или землепользователем, поскольку истец в момент участия в конкурсе не являлся собственником и землепользователем выставленного на конкурс земельного участка.

1 Правила организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, утвержденные приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан – Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года №518.

В совокупности изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции выяснил обстоятельства дела в объеме, достаточном для его законного разрешения, исходя из предмета и основания иска, правильно применил нормы материального и процессуального права, чего не было сделано судом апелляционной инстанции. В этой связи оспариваемое постановление СКАД Акмолинского областного суда от 19 мая 2022 года подлежит отмене, решение СМАС от 22 декабря 2021 года – оставлению в силе, кассационные жалобы – удовлетворению.

Руководствуясь частями первой и четвертой статьи 169 АППК, подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 19 мая 2022 года по данному административному делу отменить.

Решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 22 декабря 2021 года оставить в силе.

Кассационные жалобы представителей ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Атбасарского района» и С[...] удовлетворить.

Председательствующий судья С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев