6001-21-00-6ап/81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Баймаханова С.У.,

судей Калашниковой И.А., Умралиева Е.Ж. ,

с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Республики Казахстан А[...],

представителя истца Б[...],

представителей ответчика республиканского государственного учреждения (далее - РГУ) «Департамент внутреннего государственного аудита по Жамбылской области» А[...] и М[...],

представителя ответчика РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» Ж[...],

представителей заинтересованных лиц:

КГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Жамбылской области» Н[...],

КГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Жамбылского района Жамбылской области» Ш[...],

товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО) «Т2[...]» Д[...],

ТОО «А2[...]» А[...],

ТОО «Э[...]» Т[...],

ТОО «S[...]» У[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску коммунального государственного учреждения «Управление государственных закупок акимата Жамбылской области» (далее - Управление) к РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Жамбылской области» (далее - Департамент), РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» о признании недействительными аудиторского отчета и заключения по результатам рассмотрения возражения,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 2 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 4 октября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Управлением (организатор) объявлены государственные закупки способом открытого конкурса:

-«Строительство АГРС-Шу Шуский район Жамбылской области» (далее – Конкурс-1),

-«Строительство АГРС «Биликуль» в Таласском районе Жамбылской области» (далее – Конкурс-2),

-«Строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры для строящихся жилых домов в а.Бектобе Жамбылского района Жамбылской области. Газоснабжение и электроснабжение» (далее – Конкурс-3),

-«Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры для строящихся в 1 этапе жилых домов в а.А[...] аульного округа Жамбылского района Жамбылской области. Газоснабжение. Электроснабжение» (далее – Конкурс-4), -«Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры для строящихся жилых домов в а. Бирлесу-Енбек Жамбылского района Жамбылской области. Электроснабжение, газоснабжение» (далее – Конкурс-5),

-«Капитальный ремонт средней школы имени С.Сейфуллина в селе Акжар, Байзакского района, Жамбылской области» (далее – Конкурс-6).

Заказчиками являются КГУ «Управление энергетики и жилищнокоммунального хозяйства акимата Жамбылской области», КГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства акимата Жамбылского района Жамбылской области» и КГУ «Отдел образования Байзакского района Управления образования акимата Жамбылской области».

По жалобе потенциальных поставщиков, чьи заявки были отклонены, Департаментом проведен камеральный контроль. По результатам составлен оспариваемый аудиторский отчет от 5 мая 2021 года, согласно которого указано по Конкурсу-1 – неправомерное применение условной скидки ТОО «S[...]», по Конкурсам 2-6 - неправомерное отклонение от участия в закупках потенциальных поставщиков по причине отсутствия разрешений на эмиссию в окружающую среду.

Управление, не согласившись с аудиторским отчетом, направило возражение в апелляционную комиссию РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет).

Заключением Комитета от 21 июля 2021 года № КВГА-ОЗ-КВ/7995 принято решение об отказе в удовлетворении возражения.

Истец оспорил аудиторский отчет Департамента и заключение Комитета в судебном порядке.

Решением специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 21 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 4 октября 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе и в дополнении к ней истец, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит судебные акты отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заслушав пояснения представителя истца и мнения представителей заинтересованных лиц, поддержавших доводы жалобы, возражения представителей ответчиков, заключение прокурора, полагавшего оставить судебные акты в силе, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судами не допущены.

Из обстоятельств дела следует, что в ходе проведенной аудиторской проверки Департаментом установлено отклонение конкурсной комиссией заявок потенциальных поставщиков по Конкурсам 2-6 по основаниям отсутствия экологического разрешения на эмиссию в окружающую среду.

Данное квалификационное требование о наличии экологического разрешения на эмиссии в окружающую среду было установлено организатором государственных закупок по конкурсам, предметом которых являлось строительство различных объектов.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении иска, обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 69 Экологического кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений (далее - Кодекс), природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получить разрешение на эмиссии в окружающую среду, за исключением выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников.

Разрешение на эмиссии в окружающую среду выдается природопользователю в порядке, определенном пунктом 2-1 настоящей статьи, либо одновременно с положительным заключением государственной экологической экспертизы.

Частью 2-1 этой же статьи Кодекса регламентировано получение разрешения на эмиссии в окружающую среду при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы или заключения комплексной вневедомственной экспертизы в порядке и сроки, установленные статьями 72, 74, 75 и пунктом 1 статьи 77 настоящего Кодекса. Согласно статьям 49, 49-1 Кодекса по проектам (техникоэкономическим обоснованиям и проектно-сметной документации) строительства и эксплуатации объектов I категории хозяйственной деятельности государственная экологическая экспертиза проводится в составе комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В период проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов (технико-экономических обоснований и проектносметной документации) строительства объектов II, III и IV категорий раздел комплексной вневедомственной экспертизы, содержащий нормативы эмиссий, направляется в местные исполнительные органы в области охраны окружающей среды для учета в государственном реестре природопользователей и источников загрязнения окружающей среды.

В силу части 2 статьи 72 Кодекса для природопользователей, имеющих объекты I, II и III категорий, пакет документов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду включает: 1) заявку на получение разрешения; 2) заключение государственной экологической экспертизы либо заключение комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства, содержащее утвержденные нормативы эмиссий; 3) план мероприятий по охране окружающей среды.

Из смысла указанных норм закона следует, что разрешение на эмиссию в окружающую среду выдается одновременно с положительным заключением государственной экспертизы заказчику – природопользователю планируемой деятельности.

До определения победителя конкурса по государственным закупкам потенциальные поставщики не являются природопользователями. Наличие разрешения на эмиссию необходимо поставщику, признанному победителем конкурса на выполнение работ.

Кодекс, Закон и иные законодательные акты не возлагают на потенциального поставщика обязанность обладать статусом природопользователя для участия в конкурсе по вышеуказанным видам государственных закупок.

Следовательно, квалификационное требование иметь разрешение на эмиссии в окружающую среду до заключения договора о государственных закупках является незаконным.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» не допускается установление квалификационных требований, которые: ограничивают и необоснованно усложняют участие потенциальных поставщиков в государственных закупках; непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору о государственных закупках товаров, работ, услуг.

Необоснованное установление организатором государственных закупок дополнительных квалификационных требований потенциальным поставщикам, не связанное непосредственно с основным предметом закупок, ограничило и необоснованно затруднило участие потенциальных поставщиков в государственных закупках.

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции обоснованно не принял от истца изменение оснований иска об отмене аудиторского отчета в части применения условной скидки ТОО «S[...]».

Статьей 58-4 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» предусмотрено, что возражение к аудиторскому отчету рассматривается апелляционной комиссией при уполномоченном органе по внутреннему государственному аудиту в пределах оспариваемых объектом государственного аудита вопросов.

Возражение на аудиторский отчет в вышеуказанной части Управлением не подавалось и не соблюден порядок досудебного урегулирования спора.

Более того, из представленных истцом дополнительных материалов усматривается, что итоги по Конкурсу-1 были предметом рассмотрения по другому делу по существу с принятием специализированным межрайонным административным судом Жамбылской области решения от 3 декабря 2021 года.

При таких обстоятельствах, судебные акты подлежат оставлению в силе, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 2 сентября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 4 октября 2021 года оставить в силе.

Кассационную жалобу коммунального государственного учреждения «Управление государственных закупок акимата Жамбылской области» оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

И. Калашникова

Е. Умралиев

Копия верна. Судья

С. Баймаханов