ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июня 2024 года 6001-23-00-6ап/2493(2) город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Альжанова Г.У.,

с участием представителей истца А[...], К[...],

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «КАC[...]» (далее – Товарищество, ТОО) к акимату города Алматы (далее – акимат), коммунальному государственному учреждению (далее – КГУ) «Управление градостроительного контроля города Алматы» (далее – УГК), КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы» (далее – УГПиУ) о признании незаконными действий, признании незаконными и отмене уведомлений, извещения,

поступившее по кассационным жалобам ответчиков КГУ «Управление градостроительного контроля города Алматы», КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы» на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Алматы от 9 марта 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Алматинского городского суда от 27 июля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что незаконное прекращение строительных работ повлекло за собой прекращение финансирования строительства комплекса «FAMILY» со стороны инвесторов, в свою очередь, повлекло нарушение обязательств заказчика и генерального подрядчика строительства по договорам перед финансовыми организациями по лизингу и аренде строительной техники.

Решением СМАС города Алматы от 9 марта 2023 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконными действия КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы» по прекращению архитектурно-планировочного задания и согласования эскизного проекта «Строительство многоквартирного жилого комплекса с объектами обслуживания населения, по адресу: г.Алматы, Турксибский район, ул. Котельникова, 2/1.1,2,3, пусковые комплексы (без наружных инженерных сетей)».

Признать незаконным и отменить уведомление КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы» № KZ90NCZ00002081 от 01 декабря 2022 года;

Признать незаконным и отменить уведомление КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы» №KZ63NCZ00002082 от 01 декабря 2022 года;

Признать незаконными действия, признать незаконным и отменить извещение № KZ69REA00311967 от 22 декабря 2022 года КГУ «Управление градостроительного контроля города Алматы» по исключению ТОО "«КА[...]» "A[...]" из реестра субъектов, подавших уведомление о начале строительно-монтажных работ по строительству нового объекта «Строительство многоквартирного жилого комплекса с объектами обслуживания населения, по адресу: г.Алматы, Турксибский район, ул. Котельникова, 2/1.1,2,3, пусковые комплексы (без наружных инженерных сетей)».

Восстановить ТОО "«КА[...]» "A[...]" в реестре субъектов, подавших уведомление о начале строительно-монтажных работ по строительству нового объекта «Строительство многоквартирного жилого комплекса с объектами обслуживания населения, по адресу: г.Алматы, Турксибский район, ул.Котельникова, 2/1.1,2,3, пусковые комплексы (без наружных инженерных сетей)»;

В остальной части иска отказать.

Постановлением СКАД Алматинского городского суда от 27 июля 2023 года решение суда изменено, решение суда в части удовлетворения административного иска товарищества с ограниченной ответственностью «КАC[...]» к акимату города Алматы, КГУ «Управление градостроительного контроля города Алматы», КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы» о признании незаконными уведомлений №KZ90NCZ00002081 и №KZ63NCZ00002082 от 1 декабря 2022 года, извещения №KZ69REA00311967 от 22 декабря 2022 года и об отказе в удовлетворении иска о признании незаконными действия акима города Алматы Д[...] по запрету строительства ТОО жилого комплекса "FAMILY" отменено, иск в указанной части возвращен.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ответчики, не соглашаясь с вынесенными судебными актами ввиду неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просят их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Заслушав возражения представителей истца, изучив материалы и обстоятельства дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции такие нарушения, влекущие пересмотр судебного акта, допущены.

Из материалов дела следует, что Товарищество является собственником земельного участка площадью 1,6463 га с целевым назначением для строительства многоквартирного жилого комплекса с объектами обслуживания населения, расположенного по адресу: город Алматы, [...] (кадастровый номер: 20317-087-141, [...]) на основании акта приема-передачи недвижимого имущества от 04 августа 2021 года, а также заказчиком строительства жилого комплекса "FAMILY"по указанному адресу. Строительство указанного жилого комплекса на основании договора генерального подряда от 05 августа 2021 года № ГП-2021-08 осуществляется генеральным подрядчиком - ТОО «SD[...]», который является аффилиированным лицом по отношению к истцу - единственным его учредителем с участием [...]% в Уставном капитале.

При этом, строительство жилого комплекса "FAMILY" финансируется частными инвесторами согласно договорам инвестиций.

03 марта 2022 года в адрес Управления градостроительного контроля города Алматы от группы граждан в социальных сетях «Стоп застройке» поступило обращение за вх.№ ЖТ-К-243 о принятия мер в отношении незаконного строительства ЖК «Family» по адресу: город Алматы, [...] (кадастровый номер: [...], [...]).

28 марта 2022 года УКГ было установлено, что Товариществом хозяйственным способом начато строительство жилого комплекса «Family», состоящего из 9 пятен размерами в осях 28,6 м х 15,9 м без проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу, без сопровождения технического надзора и без уведомления о начале производства строительно-монтажных работ.

По фактам выявленных нарушений в отношении истца составлены административные протоколы по части 1 статьи 316 (строительство без экспертизы), статьи 321 КоАП РК (осуществление строительства без авторского и технического надзоров) и выдано представление № 917-И о приостановлении строительно-монтажных работ и устранении выявленных нарушений. Строительство приостановлено на стадии подвального этажа.

Впоследствии 23 июня 2022 года по вышеуказанному объекту УГПиУ выдано архитектурно-планировочное задание (далее - АПЗ) №KZ03VUA00689695. 02 августа 2022 года УГПиУ согласован эскизный проект №KZ38VUA00716516.

27 октября 2022 года истцом получено положительное заключение государственной экспертизы № 19-0406/22.

21 ноября 2022 года подано уведомление о начале строительномонтажных работ за №KZ23REA00306684.

01 декабря 2022 года в адрес УГК поступило письмо УГПиУ об аннулировании ранее выданных предпроектных документаций на строительство жилого комплекса. В этой связи, уведомления о начале производства строительномонтажных работ №KZ23REA00306684 от 21 ноября 2022 года и №KZ69REA00302558 от 27октября 2022 года исключены с реестра. Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, мотивировал тем, что не имелось правовых оснований для односторонней отмены предпроектных документов уполномоченным органом, а также незаконностью действий УГК по исключению ТОО из реестра субъектов, подавших уведомление о начале строительно-монтажных работ по строительству нового объекта.

Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, апелляционная инстанция изменила решение суда, отменив его лишь в части удовлетворения иска о признаний незаконными уведомлений, извещения и отказа в удовлетворении иска о признании незаконными действия акима города Алматы по запрету строительства ТОО и возвратила иск, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В части признания незаконными действия УГПиУ по прекращению АПЗ и согласования эскизного проекта решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Между тем, судебные акты в указанной части нельзя признать законными и обоснованными.

Так, согласно пункта 5 статьи 49 Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» исключение уведомления из государственного электронного реестра разрешений и уведомлений осуществляется по заявлению заявителя, по решению суда о запрещении деятельности или отдельных видов деятельности, или действий физического или юридического лица, а также в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан.

Такими случаями, на основании которых осуществляется исключение уведомления из государственного электронного реестра разрешений и уведомлений, законодатель предусмотрел возможность установления в отраслевых законодательных актах дополнительных оснований для исключения уведомлений из государственного электронного реестра разрешений и уведомлений.

Согласно пункту 3 статьи 65 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» до прекращения действия правовой акт индивидуального применения может быть приостановлен, изменен либо отменен уполномоченным органом, принявшим данный правовой акт. В силу пункта 1 статьи 17 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» к нарушениям норм и требований (условий, правил, ограничений), установленным законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности относится самовольное строительство.

В связи с этим судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что решением специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 8 августа 2023 года исковые требования Управления градостроительного контроля г.Алматы к ТОО «КАC[...]» о сносе незаконно возведенного объекта удовлетворены.

Суд постановил признать строительство жилого комплекса, расположенного по адресу: г.Алматы, [...], самовольной постройкой и снести его за счет средств товарищества с ограниченной ответственностью «AD[...]». Данный судебный акт вступил в законную силу и имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Кроме того, спорный земельный участок, принадлежащий истцу, подлежит принудительному изъятию для государственных нужд на основании постановления акимата города Алматы от 23 мая 2023 года №2\220-314.

Все споры о незаконности изъятия земельного участка либо о несогласии истца с размером денежной компенсации в случае изъятия земельного участка для государственных нужд являются предметом другого спора, подлежащего рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, выводы судебных инстанций о незаконности действий ответчика КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы» по прекращению архитектурно-планировочного задания и согласования эскизного проекта «Строительство многоквартирного жилого комплекса с объектами обслуживания населения, по адресу: г.Алматы, Турксибский район, ул. Котельникова, 2/1.1,2,3, пусковые комплексы (без наружных инженерных сетей)» являются ошибочными.

Судебная коллегия приходит к выводу, что вынесенное по настоящему делу постановление апелляционной инстанции подлежит изменению путем отмены его в части оставления без изменения решения специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 9 марта 2023 года в остальной части с вынесением в этой части нового решения об отказе в иске.

В остальной части судебный акт подлежит оставлению без изменения. Кассационные жалобы ответчиков подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 27 июля 2023 года по данному делу изменить.

Постановление коллегии в части оставления без изменения решения специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 9 марта 2023 года в остальной части отменить и вынести новое решение об отказе в иске.

В остальной части судебный акт оставить без изменения. Кассационные жалобы ответчиков КГУ «Управление градостроительного контроля города Алматы», КГУ «Управление городского планирования и урбанистики города Алматы» удовлетворить частично.

Председательствующий С.Баймаханов Судьи Ш.Даниярова

Г.Альжанов