№ 6кп-31-21

Ч А С Т Н О Е П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 июня 2021 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего – судьи Рахметулина А.Д, судей Балкена М.Т., Ермагамбетовой Ж.Б., с участием прокурора Т[...], лица, привлеченного к административной ответственности, Г[...],

представителя Республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по городу НурСултан» Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан А[...], рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении Г[...],

поступившее по представлению и.о. председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан на постановления специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 16 апреля 2020 года и суда города Нур-Султан от 21 мая 2020 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан 3 июня 2021 года отменены постановления специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султан от 16 апреля 2020 года и суда города Нур-Султан от 21 мая 2020 года в отношении Г[...] по делу об административном правонарушении по части 13 статьи 207 КоАП, производство по делу прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Согласно материалам дела Департамент внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султан (далее – Департамент) на основании письма с Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан от 31 января 2020 года установил факт несвоевременного размещения годового плана государственных закупок на веб-портале государственных закупок со стороны руководителя Республиканского государственного учреждения «Комитет транспорта Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» Г[...], что повлекло нарушение пункта 6 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон). По данному факту составлен протокол об административном правонарушении по части 13 статьи 207 КоАП. Суд первой инстанции привлек Г[...] к административной ответственности по данной статье.

В ходе рассмотрения дела в кассационном порядке в Верховном Суде были установлены грубые нарушения закона, что повлекли отмену постановлений местных судов.

Во-первых, со стороны уполномоченного органа допущены грубые нарушения закона при проведении досудебного производства по делу об административном правонарушении.

Так, протокол об административном правонарушении составлен ведущим специалистом Департамента в нарушение требований подпунктов 1) и 4) части 2 статьи 803 КоАП, так как не указаны дата составления и номер протокола, не расписаны место, время совершения и само существо административного правонарушения, в соответствии с частью 4 статьи 803 КоАП протокол об административном правонарушении должен подписываться лицом, его составившим, но ведущим специалистом отдела камерального контроля К[...] протокол не подписан. Тем самым, протокол об административном правонарушении согласно части 5 статьи 784 КоАП подлежит признанию недопустимым доказательством.

Вместе с этим выводы о виновности Г[...] в совершении административного правонарушения не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 Закона заказчик в течении пяти рабочих дней со дня утверждения годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) обязан разместить его на веб-портале государственных закупок, за исключением сведений, составляющих государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определенную Правительством РК.

За неразмещение или несвоевременное размещение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) на веб-портале государственных закупок предусмотрена административная ответственность по части 13 статьи 207 КоАП.

Согласно материалам дела, Г[...], являясь Председателем Комитета транспорта, приказом №157 от 27.12.2019 года утвердил годовой план государственных закупок товаров, работ и услуг на 2020 год. На следующий день 28.12.2019 года данный годовой план был размещен на веб-портале государственных закупок Комитета.

Тем самым, размещение произведено своевременно в течении пяти рабочих дней, как установлено Законом. Данное обстоятельство подтверждается скриншотом портала сайта государственных закупок, где в строке № 1537073 содержится запись об утверждении Плана № 157, утверждённого с 169 пунктами на 871 360 809,6 тенге 27 декабря 2019 года, с датой утверждения на веб-портале государственных закупок 28 декабря 2019 года. В дальнейшем, в связи с изменениями и дополнениями в годовом плане производились размещения на веб-портале два раза: согласно строке № 1555452 об утверждении Плана № 157 с 173 пунктами на 1 113 822 859,87 тенге на веб-портале государственных закупок - 5 января 2020 года, и строке № 1566056 об утверждении с 172 пунктами на 974 526 564,95 тенге на веб-портале государственных закупок – 10 января 2020 года. Кроме этого, доводы об отсутствии нарушения срока размещения годового плана на веб-портале государственных закупок Комитета подтверждаются письмом № 03-2/1950 от 14 апреля 2020 года АО «Центр электронных финансов», пояснениями консультанта данного АО Е[...], свидетеля А[...]

Доводы уполномоченного органа и судов о размещении плана на веб-портале только 10.01.2020 года, не учитывая первоначальное размещение 28.12.2019 года, не соответствуют закону, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 5 Закона заказчики вправе вносить изменения и (или) дополнения в годовой план государственных закупок не более двух раз в месяц. И заказчик в лице Комитета воспользовался этим правом по внесению изменений и дополнений в годовой план.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, коллегия считает, что грубые нарушения закона со стороны работников Департамента по составлению протокола об административном правонарушении, неправильное применение закона, несоответствие выводов о виновности фактическим обстоятельствам дела, повлекли незаконное привлечение к административной ответственности Г[...], нарушение его конституционных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 829-19 при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное постановление и вносит в соответствующую организацию и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. В связи с чем, коллегия считает необходимым довести до сведения руководства вышестоящей организации об указанных фактах нарушения закона, допущенных сотрудниками Департамента внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султан, для принятия соответствующих мер по ним и недопущению впредь подобных фактов со стороны других лиц структурных подразделений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 829-19, 851 КоАП, специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан,

П О С Т А Н О В И Л А :

Довести до сведения Председателя Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан о допущенных нарушениях законности со стороны сотрудников Департамента внутреннего государственного аудита по городу Нур-Султан по делу об административном правонарушении в отношении Г[...] по части 13 статьи 207 КоАП для принятия соответствующих мер и проведения разъяснительной работы с другими структурными подразделениями по исключению в дальнейшем подобных фактов.

О принятых мерах сообщить в месячный срок в Верховный Суд Республики Казахстан.

Председательствующий

А.Рахметулин

Судьи

М.Балкен

Ж.Ермагамбетова