6001-24-00-ЗГ/6246(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 декабря 2024 года город Астана

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Мырзаке Г.Ж.,

предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство индивидуального предпринимателя Маликова Д.М. (далее-ИП, Поставщик) о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Туркестанского областного суда от 7 августа 2024 года

по гражданскому делу по иску коммунального государственного учреждения «Школа-лицей №282» (далее-Лицей №282), КГУ «Школа-лицей №268» (далее-Лицей №268), КГУ «Средняя школа №271 имени Б.Ермекбаева» (далее-Школа №271), КГУ «Средняя школа №144 имени С.Алжикова» (далее-Школа №144) к ИП о признании недобросовестным участником закупок,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ИП с вышеназванным требованием. Решением специализированного межрайонного экономического суда Туркестанской области от 22 апреля 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Туркестанского областного суда от 7 августа 2024 года решение суда отменено с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска. Поставщик признан недобросовестным участником государственных закупок. Разрешен вопрос о распределении судебных расходов. В ходатайстве ответчик, указывая на допущенные судом апелляционной инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить апелляционное постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и ходатайство в пределах его доводов, прихожу к выводу о том, что имеются основания для пересмотра судебного акта.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) основаниями к пересмотру к кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения, по мнению заявителя, по делу допущены.

Из материалов дела следует, что истцами объявлены конкурсы №10514301-ОК1, №10511996-ОК1, №10513283-ОК1, №10510685-ОК1 по закупке услуг по организации бесплатного горячего питания учащихся 1-4 классов и услуги по организации горячего питания учащихся из малообеспеченных семей за счет затрат фонда всеобщего обязательного среднего образования.

ИП поданы заявки для участия в конкурсах.

Согласно техническому заданию к конкурсной документации количество воспитанников и обучающихся в Лицее №282 составляет 997 учеников, в Лицее №268 составляет 1 196 учеников, в Школах №271 и №144 - 2 862 учеников.

Потенциальный поставщик размещает на веб-портале конкурсную заявку, содержащую сведения о квалификации потенциального поставщика по форме согласно приложению 6 к Типовой конкурсной документации с приложением копий подтверждающих документов о наличии из расчета от 2 501 и более обучающихся в организации образования - не менее 3 поваров и 7 кухонных рабочих. При этом ИП во всех конкурсах разместил документы 6 поваров, 1 заведующего производством, 1 диетолога и 8 кухонных рабочих.

Протоколом об итогах конкурса от 7сентября 2023 года №10511996-ОК1 заявки ИП и других участников конкурса отклонены ввиду несоответствия квалификационным требованиям и предоставлению неполных сведений о квалификации к конкурсной документации. В связи с этим конкурс признан несостоявшейся, поскольку к участию в конкурсе не допущен ни один поставщик.

По другим лотам ИП к участию в конкурсах допущен, но не был признан победителем.

РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Кызылординской области» (далее - Департамент) в адрес истцов направило письмо от 30 ноября 2023 года, в котором указано о предоставлении недостоверной информации в конкурсной документации ИП. В ходе проверки Департаментом установлено, что в конкурсной заявке ИП заявлены сведения о наличии повара 4-разряда Кунакбаевой А.Ж.. На запрос Департамента получен ответ о том, что Кунакбаева А.Ж. нотариально подтверждает, что в школах города Кызылорды или Кызылординской области в качестве повара, а также у ИП никогда не работала.

Истцы, указывая, что ответчиком в его конкурсной заявке указана недостоверная информация по квалификационным требованиям, обратились в суд о признании Поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что в протоколах об итогах конкурса подробно не указано, сколько единиц поваров несоответствует трудовым ресурсам. Потенциальный поставщик по квалификационным требования обязан подтвердить свои трудовые ресурсы для оказания услуг питания. ИП по квалификационным требованиям подтвердил свои трудовые ресурсы и имеет достаточное количество трудовых ресурсов для оказания услуг питания. Апелляционная коллегия, отменяя решение суда и удовлетворяя исковые требования, свои выводы мотивировала тем, что любые недостоверные сведения, которые касаются квалификационных требований, являются основанием для признания потенциального поставщика недобросовестным.

Выводы суда апелляционной инстанции, по мнению заявителя, являются необоснованными.

Пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Республики Казахстан определено, что нормы гражданского законодательства должны толковаться в соответствии с буквальным значением их словесного выражения.

Пунктами 1, 2, подпунктами 1),2) пункта 3 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках (далее-Закон) установлено, что потенциальные поставщики или поставщики, предоставившие недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, включаются в реестр недобросовестных участников государственных закупок в порядке, установленном настоящим Законом.

Достоверность информации, предоставляемой потенциальным поставщиком по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, может быть установлена уполномоченным органом либо органами государственного аудита и финансового контроля, в том числе на основе сведений и документов, представленных заказчиком, организатором государственных закупок, единым организатором государственных закупок, на любой стадии осуществления государственных закупок.

Уполномоченный орган либо органы государственного аудита и финансового контроля, установившие факт предоставления потенциальным поставщиком, поставщиком недостоверной информации по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, не позднее пяти рабочих дней со дня установления такого факта письменно уведомляют об этом:

-заказчика, если такой факт установлен после подведения итогов государственных закупок;

-организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, если такой факт установлен до подведения итогов государственных закупок.

При этом к письменному уведомлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих данный факт.

Подпунктом 1) пункта 4 статьи 12 Закона предусмотрено, что реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень:

-потенциальных поставщиков или поставщиков, предоставивших недостоверную информацию по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение.

Из буквального значения словесного выражения, приведенных норм материального права, непосредственно регулирующих спорные правоотношения, следует, что привлечение к гражданско - правовой ответственности потенциальных поставщиков или поставщиков в виде

признания их недобросовестными участниками государственных закупок возможно исключительно при наличии вкупе двух условий:

-предоставленная информация по квалификационным требованиям и (или) документам, является недостоверной;

-эти сведения повлияли на конкурсное ценовое предложение.

Отсутствие одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении иска о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

Из материалов дела следует, что в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к потенциальному поставщику при осуществлении государственных закупок, требовалось не менее 3 поваров и 7 кухонных рабочих. При этом ИП во всех конкурсах разместил документы 6 поваров, 1 заведующего производством, 1 диетолога и 8 кухонных рабочих. Таким образом, предоставление Товариществом недостоверных сведений касательно одного из поваров Кунакбаевой А.Ж., никак не повлияло на конкурсное ценовое предложение, поскольку Поставщик обладал трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договорам о государственных закупках.

Департаментом Заказчикам направлено письменное поручение от 30 ноября 2023 года.

Организатор должен в течение 30 календарных дней принять меры по обращению в суд с иском о признании такого поставщика недобросовестным участником.

ИП был допущен к конкурсу, действия конкурсной комиссии в части допуска ИП не признаны незаконными. Департамент в свою очередь не выдал уведомления об устранении нарушений, ограничившись только письменным поручением, что противоречит пункту 4 статьи 30 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле», где мерами реагирования камерального контроля являются: направление обязательного для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами уведомления об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля.

По истечении всех сроков на обжалование со стороны Департамента в адрес истцов направлено не уведомление, а письмо от 30 ноября 2023 года.

В период рассмотрения жалоб потенциальных поставщиков и возражений Организаторов, уполномоченными ораганами не установлен факт предоставления недостоверной информации по квалификационным требованиям ИП, и он не был отстранен от участия. В соответствии с пунктом 5 Главы 2 Правил Правил формирования перечня недобросовестных поставщиков (потенциальных поставщиков) услуг, товаров по организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных

дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования, утвержденного Приказом МОН РК от 31 октября 2018 года№599, «Организатор конкурса (заказчик) в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 3) пункта 4 настоящих Правил не позднее тридцати календарных дней со дня его извещения о факте нарушения поставщиком (потенциальным поставщиком) услуг, товаров по организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования обращается с иском в суд о признании такого поставщика недобросовестным поставщиком».

Указанный тридцатидневный срок является присекательным и восстановлению не подлежит. Данное обстоятельство должно быть установлено в период проведения конкурса Конкурсной комиссией, путем направления запросов физическим и юридическим лицам. Основанием для признания потенциального поставщика недобросовенстным участником является протокол вскрытия и протокол итогов конкурса, где потенциальный поставщик должен быть отстранен по причине предоставления недостоверной информации по квалификационным требованиям. Соответственно, срок выявления о предоставлении недостоверной информации ИП и обращения с иском в суд о его признании недобросовестным участником истцами пропущен.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебного акта, подлежащего проверке в судебном заседании кассационной инстанции. Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Передать ходатайство о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Туркестанского областного суда от 7 августа 2024 года с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицам, участвующим в деле.

Судья Мырзаке Г.Ж.