6кп-5-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 февраля 2018 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Балкена М.Т., Джолдасбекова Н.У.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан М[...],

представителя Республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Костанайской области» Т[...] (доверенность от 20 февраля 2018 года),

представителя Республиканского государственного учреждения «Комитет по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан» А[...] (доверенность от 26 декабря 2017 года),

представителя акционерного общества «Тогузакский комбинат зернопродуктов» М[...] (доверенность от 19 февраля 2018 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 164 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении акционерного общества «Тогузакский комбинат зернопродуктов», поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление специализированного административного суда города Костаная от 22 сентября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя руководителя Департамента Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Костанайской области (далее – Департамент) от 8 сентября 2017 года акционерное общество «Тогузакский комбинат зернопродуктов» (далее – Общество) привлечено к ответственности по части 4 статьи 164 КоАП.

Постановлением специализированного административного суда города Костаная от 22 сентября 2017 года постановление Департамента отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В представлении Председателя Верховного Суда Республики Казахстан предлагается пересмотреть вступившее в законную силу судебное постановление ввиду допущенного нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права. Заслушав пояснения представителей Департамента, поддержавших представление, представителя Общества, возражавшего против представления, заключение прокурора об обоснованности представления, исследовав материалы дела, коллегия считает представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, исследованным при рассмотрении протеста доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение норм процессуального права; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного.

Из материалов дела следует, что письмом от 14 августа 2017 года Общество уведомило уполномоченный орган о перерегистрации в связи с переименованием АО «Тогузакский элеватор» в АО «Тогузакский комбинат зернопродуктов». Установлено, что Общество, являясь субъектом естественной монополии, прошло перерегистрацию без предварительного согласия уполномоченного органа. Данный факт стал основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 164 КоАП.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что положение о наличии согласия уполномоченного органа на перерегистрацию субъекта естественной монополии требуется только в случае реорганизации или ликвидации юридического лица. В связи с тем, что Общество прошло государственную перерегистрацию по иному основанию, в связи с изменением наименования, суд пришел к выводу об обоснованности его жалобы и незаконности привлечения к административной ответственности.

Однако данный вывод не соответствует требованиям закона.

Согласно пункту 2 статьи 18-3 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» государственная перерегистрация юридического лица - субъекта естественной монополии, а также регистрация прекращения его деятельности осуществляются регистрирующим органом только с предварительного согласия уполномоченного органа, предоставляемого на обращение субъекта естественной монополии в виде электронного документа через систему электронного документооборота или на бумажном носителе.

Требование о согласии уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий, для государственной перерегистрации субъектов естественных монополий предусмотрено также статьей 14 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

В заседании кассационной инстанции представители Департамента пояснили, что исполнение требований об обязательности согласия уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий, на перерегистрацию необходимо для обеспечения надлежащего государственного регулирования деятельности субъектов естественной монополии. Коллегия считает данные доводы соответствующими положениям законодательства и компетенции уполномоченного органа.

В связи с вышеизложенным, коллегия приходит к выводу, что состоявшееся постановление суда первой инстанции не соответствует принципу законности. Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вынесенное постановление суда первой инстанции, подлежит отмене ввиду нарушения единообразия в толковании и применении норм права.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, специализированная судебная коллегия,

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление специализированного административного суда города Костаная от 22 сентября 2017 года в отношении АО «Тогузакский комбинат зернопродуктов» отменить, постановление заместителя руководителя Департамента Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Костанайской области от 8 сентября 2017 года оставить в силе.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

А. Кыдырбаева

Председательствующий

Судьи Н. Джолдасбеков

М. Балкен