6001-23-00-6ап/2725

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца А[...],

представителей ответчика П[...], М[...], А[...],

представителя заинтересованного лица К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «КК[...]» (далее – Товарищество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент санитарно-эпидемиологического контроля Жамбылской области Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене приказа,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 7 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 8 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 7 апреля 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 8 августа 2023 года решение суда оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 23 апреля 2024 года судебные акты местных судов оставлены в силе.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Материалами дела установлено, что главным государственным санитарным врачом Шуского района выданы следующие санитарноэпидемиологические заключения:

• о соответствии объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям рудника «Шатыркуль» филиала Товарищества ПО «Балхашцветмет» от 12 ноября 2019 года №Н.10.Х.KZ70VWF00017037;

• на проект нормативов предельно-допустимых сбросов рудника «Шатыркуль» филиала Товарищества ПО «Балхашцветмет» от 16 ноября 2021 года №Н.10.Х.KZ51VВZ00029883.

Приказом Главного государственного санитарного врача Департамента от 12 сентября 2022 года №158 указанные санитарно-эпидемиологические заключения отменены.

Основанием для отмены послужили несоответствие заключений нормам законодательства и предмету экспертизы, отсутствие сведений об установленных размерах санитарно-защитной зоны, документов оценки риска для здоровья населения.

Приказ обжалован истцом во внесудебном порядке в Комитет, которым жалоба оставлена без удовлетворения.

Не соглашаясь с оспариваемым приказом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, мотивировали тем, что оспариваемый приказ вынесен ответчиком в пределах административного усмотрения и в соответствии с компетенцией определенной нормами Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения». Оставляя акты местных судов в силе, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание Генерального прокурора Республики Казахстан на допущенные нарушения законности со стороны органов санитарно-эпидемиологического надзора при выдаче оспариваемых заключений, а также первоначального согласования строительства и ввода в эксплуатацию объекта надзора.

По делу установлено, что отмененные разрешительные документы выданы районным управлением в отсутствие санитарноэпидемиологического заключения о соответствии проектов нормативной документации по установлению санитарно-защитной зоны (СЗЗ) рудника. Такое заключение истцу не выдавалось, поскольку проект СЗЗ с документами оценки риска для здоровья населения изначально не разрабатывался, проектная документация на объект не содержит сведений об оценке риска для здоровья населения.

Согласно пункту 5 Санитарных правил «Санитарноэпидемиологические требования по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов», утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года №237 СЗЗ устанавливается с целью обеспечения безопасности населения, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения (химического, биологического, физического) на среду обитания человека до значений, установленных документами государственной системы санитарноэпидемиологического нормирования, а для объектов I и II класса опасностикак до значений, установленных документами государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

В рассматриваемом случае объект не имеет СЗЗ, тогда как санитарноэпидемиологическое заключение на СЗЗ первично, и в его отсутствие выдача заключений на соответствие объекта требованиям Санитарных правил, на проект нормативов предельно - допустимых выбросов недопустима.

Рудник «Шатыркуль» введен в эксплуатацию и работает с 2000 года. Не имея СЗЗ, обоснованной надлежащим образом, истец неоднократно согласовывал деятельность рудника в части сбросов и выбросов с органами санитарно-эпидемиологического надзора Жамбылской области.

Согласно части третьей статьи 270 ГПК, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки уголовного правонарушения, он сообщает об этом прокурору.

При указанных обстоятельствах в связи с установленными судами нарушениями законности, допущенными при осуществлении своих полномочий должностными лицами органов санитарно-эпидемиологического надзора Жамбылской области, судебная коллегия считает необходимым отреагировать вынесением частного определения в адрес Генерального прокурора Республики Казахстан для проведения проверки на предмет наличия в действиях указанных лиц состава уголовного правонарушения. Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения Генерального Прокурора Республики Казахстан о допущенных нарушениях для принятия соответствующих мер реагирования и решения вопроса об ответственности виновных должностных лиц.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан. Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Председательствующий Судьи

А. Тукиев Ш. Даниярова Е. Умралиев

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова