6001-21-00-3г/4022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 сентября 2021 года город Нур-Султан

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Султанов Н.К.,

предварительно с истребованием дела рассмотрев ходатайство РГУ «Департамент комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Карагандинской области» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 18 февраля 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 3 июня 2021 года,

по гражданскому делу по заявлению АО «Жезказганская распределительная электросетевая компания» к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Карагандинской области» о признании незаконным и отмене приказа об утверждении временного компенсирующего тарифа,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Жезказганская распределительная электросетевая компания» (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением к РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Карагандинской области» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене приказа от 18 августа 2020 года № 114-ОД «Об утверждении временного компенсирующего тарифа АО «Жезказганская распределительная электросетевая компания» на услуги по передаче и (или) распределению электрической энергии».

Решением специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 18 февраля 2021 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 3 июня 2021 года, заявление удовлетворено частично.

Суд признал незаконным оспариваемый приказ, отказав в иске в части отмены приказа.

Обществу из местного бюджета возвращена сумма оплаченной государственной пошлины 13 890 тенге.

В ходатайстве Департамент, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты, в иске отказать.

Изучив материалы дела, доводы ходатайства, полагаю, что имеются основания для пересмотра оспариваемых судебных актов.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения, по мнению автора ходатайства, по делу допущены.

Из материалов гражданского дела следует, что Общество является субъектом естественных монополий и приказом Департамента Агентства по регулированию естественных монополий по Карагандинской области №16ОД от 24 января 2005 года включено в местный раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий по Карагандинской области как предоставляющее регулируемые услуги по передаче и распределению электрической энергии.

Приказом Департамента №29-ОД от 24 февраля 2017 года в качестве чрезвычайной регулирующей меры утверждены предельные уровни тарифа и тарифной сметы на предоставляемые Обществом регулируемые услуги на 2017-2020 годы.

По протесту прокурора Карагандинской области от 11 января 2019 года приказ № 29-ОД от 24 февраля 2017 года отменен приказом Департамента № 09-ОД от 16 января 2019 года.

В этой связи, 4 марта 2019 года Общество в соответствии с пунктом 3) пункта 3 раздела 2 Правил повышения или снижения тарифов (цен, ставок сборов) или их предельных уровней на предоставляемые регулируемые услуги (товары, работы), утвержденных приказом исполняющего обязанности Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 19 марта 2005 года №91-ОД (далее – Правила повышения или снижения тарифов) уведомило Департамент о принятом решении о снижении предельного уровня тарифа на 2019 год до 2,87 тенге, на 2020 год до 2,94 тенге.

Данное решение о снижении тарифа согласовано письмом Департамента от 7 марта 2019 года.

Письмом Департамента от 11 декабря 2019 года принята к сведению информация Общества от 25 ноября и 5 декабря 2019 года о снижении тарифа на услуги по передачи и (или) распределению электрической энергии ввиду снижения объемов оказываемых услуг в 2019 году.

При этом, Общество гарантировало письмом от 11 декабря 2019 года возврат необоснованно полученного дохода с 18 января 2020 года по 31 декабря 2025 года, рвными долями в размере 199 026 000 тенге с применением тарифа 3,16 тенге с 18 января 2020 года.

По результатам внеплановой проверки Департаментом 18 августа 2020 года вынесенг оспариваемый приказ № 114-ОД об утверждении временного компенсирующего тарифа в размере 2,53 тенге с вводом в действие с 1 окября 2020 года, со сроком действия 1 год.

Обращаясь в суд с настоящим иском Общество указало, что действия Департамента по применению временного компенсирующего тарифа противоречат Правилам формирования тарифов, утверждённых Министром национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90 (далее - Правила формирования тарифов), поскольку фактически зная о снижении тарифа до 3,16 тенге Департамент назначил проверку с последующим вынесением оспариваемого приказа, в котором рассчитал ущерб потребителям.

Местные суды, признавая незаконным оспариваемый приказ, отметили, что отсутствие письменного согласования на снижение уровня тарифа до 3,16 тенге, не препятствовало Департаменту выдать мотивированные заключения потребителям Общества - ТОО «К[...]» и ТОО «KD[...]», в которых тариф на 2020 год учтен тариф Общества в размере 3,16 тенге, поэтому, зная о повышении тарифа с декабря 2019 года, при проверке доводов жалобы физического лица следовало подтвердить о согласовании указанного тарифа.

Департамент не согласен с указанными выводами местных судов по следующим основаниям.

Согласно подпункта 15 статьи 8 Закона Закона Республики Казахстан «О естественных монополий» (далее - Закон) в компетенцию уполномоченного органа входит утверждение временного компенсирующего тарифа.

Согласно подпункта 1 и 2) пункта 1 статьи 33 Закона, временный компенсирующий тариф утверждается по результатам проверки деятельности субъекта естественной монополии, а также ежегодного анализа отчетов об исполнении утвержденной тарифной сметы, об исполнении утвержденной инвестиционной программы, представляемых субъектом естественной монополии.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 2 Закона, пункта 222 Правил формирования тарифов, основаниями утверждения временного компенсирующего тарифа являются превышение тарифа, утвержденного в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со статьей 216 Предпринимательского кодекса, антимонопольный орган в пределах своих полномочий расследует нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции и принимает по результатам расследования решение.

Под расследованием понимаются мероприятия антимонопольного органа, направленные на сбор фактических данных, подтверждающих или опровергающих совершение нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.

Одним из оснований для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции, в том числе обращение физического и (или) юридического лица, указывающее на признаки нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.

Установлено, что Департаментом на основании акта о назначении проверки №2-Э от 30 июля 2020 года в отношении Общества проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения законодательства о естественных монополиях, по результатам которой установлено ненадлежащее исполнение субъектом естественных монополий обязанностей предусмотренных подпунктом 3) пункта 2 статьи 26 Закона, где регламентировано, что субъект естественной монополии обязан предоставлять регулируемую услугу по тарифу, утвержденному в соответствии с настоящим Законом.

Основанием для проведения проверки является обращение гражданина Р[...] об изменении тарифа.

Следовательно, Департаментом временный компенсирующий тариф утвержден по результатам проверки деятельности субъекта естественной монополии, поводом которой послужило поступление обращения Р[...]

Таким образом, выводы судов о том, что Департамент, зная о снижении тарифа провел проверку, несостоятельны, поскольку у уполномаоченного органа иных оснований для введения временного компенсирующего тарифа, как после проведения анализа по отчету и по результатам проверки, Законом не предусмотрено.

Так, основанием утверждения временного компенсирующего тарифа является неисполнение статей затрат утвержденной тарифной сметы более чем на 5 % от размеров, предусмотренных утвержденной тарифной сметой.

В результате превышения тарифа между 2,94 тенге и 3,16 тенге без НДС, Обществом необоснованно получен доход с 1 января по 31 июня 2020 года в размере 165 284 051 тенге без НДС.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 220 Правил формирования тарифа, основаниями утверждения временного компенсирующего тарифа являются неисполнение статей затрат утвержденной тарифной сметы более чем на пять процентов от размеров, предусмотренных утвержденной тарифной сметой.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве,

свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебных актов, подлежащих проверке в судебном заседании кассационной инстанции. Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Передать ходатайство РГУ «Департамент комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Карагандинской области» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 18 февраля 2021 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 3 июня 2021 года, с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Копию постановления направить лицу, подавшему ходатайство.

Судья

Н. Султанов

Копия верна: Судья

Н.Султанов