6001-21-00-3ПП/58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2021 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи Молдахметовой Т.А., судей Жармухамбетовой С.А., Максюта Е.Т.,

с участием прокурора С[...],

представителей истца Р[...], К[...],

представителей ответчиков Т[...], С[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по заявлению акционерного общества «Арселор Миттал Темиртау» к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета индустриального развития и промышленной безопасности по Карагандинской области» о признании незаконным и отмене предписания в части,

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 3 октября 2019 года, постановления судебной коллегии по гражданским делам суда Карагандинского областного суда от 9 января 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Акционерное общество «Арселор Миттал Темиртау» (АО «Арселор Миттал Темиртау») обратилось в суд с заявлением к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета индустриального развития и промышленной безопасности по Карагандинской области» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене предписания в части, указывая, что 22 апреля 219 года Департаментом в адрес заявителя вынесено предписание об устранении нарушений требований промышленной безопасности (далее -предписание). Считает, что указанные в пунктах №№ 71104 и 143-246 предписания оборудования, здания и сооружения не относятся к опасным производственным объектам, следовательно, необоснованно включены в предписание, как установленное нарушение.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 3 октября 2019 года заявление истца удовлетворено. Признано незаконным и отменено предписание в части оспариваемых пунктов.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 9 января 2020 года решение суда оставлено без изменения. В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть судебные акты, указывая на допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального и процессуального права, нарушающие единообразие в толковании и применении норм прав.

Выслушав представителей истца, поддержавших доводы представления, возражения представителей ответчиков, прокурора, полагавшего представление Председателя Верховного Суда удовлетворить, изучив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 3) части 6 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК) нарушение единообразия в толковании и применении судом норм права является одним из оснований к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов.

При рассмотрении дела судами такие нарушения допущены.

Из материалов дела следует, что АО «Арселор Миттал Темиртау» 1 февраля 2018 года на основании подпункта 20) пункта 3 статьи 16 Закона Республике Казахстан «О гражданской защите» (далее-Закон) заявлены опасные производственные объекты для постановки на учет Департаментом. Идентификация опасных производственных объектов в подразделених АО «Арселор Миттал Темиртау» произведена на основании Правил идентификации опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 353 (далее – Правила).

Уполномоченный орган с учетом замечаний о необходимости включения в представленный перечень объекты - кислородопровод, водопровод, трубопровод, транспортирующие опасные вещества, хранилищ кислот, хранилищ нефтепродуктов, письмом от 3 марта 2018 года, утвердил объекты.

Однако в указанный перечень не включены оборудования, здания, сооружения, отраженные в оспариваемых пунктах Предписания.

22 апреля 2019 года Департаментом по результатам проверки в адрес АО «Арселор Миттал Темиртау» вынесено предписание с указанием о необходимости выполнения ряда мероприятий для устранения нарушений с определением сроков его исполнения.

АО «Арселор Миттал Темиртау», не согласившись с предписанием в части, обжаловало его в суд.

Суд первой инстанции применив к спору положения подпункта 20)

пункта 3 статьи 16, пункта 2 статьи 39, статьи 70 Закона признал оспариваемые пункты предписания незаконными и отменил их, указав, что Департаментом проверка в области промышленной безопасности проведена в отношении объектов, которые не включены в перечень опасных производственных объектов, тогда как Законом регламентировано осуществление надзора в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов.

Апелляционная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции.

Между тем, данные выводы судов являются преждевременными, основаны на неполно исследованных обстоятельств дела, приведших к вынесению необоснованного решения.

В процессе рассмотрения дела ответчиком было указано о том, что АО «Арселор Миттал Темиртау» является субъектом, отнесенным в соответствии с подпунктом 6) части 2 статьи 141 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - ПК РК) (в области промышленной безопасности), к высокой степени риска, а производственные объекты Общества относятся к опасным производственным объектам.

Критерии оценки степени риска в области промышленной безопасности, утверждены совместным приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 15 декабря 2015 года №1206 и Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года №814.

Согласно Правилам к опасным производственным объектам организаций относятся предприятия, производственные подразделения и другие объекты данных предприятий, идентифицируемые по признакам, определенным статьей 70 Закона, а также объекты отраслей промышленности и видов деятельности, идентифицируемые как опасные производственные объекты, согласно приложению 1 к настоящим Правилам. В этой связи, суду следовало определить, относятся ли указанные в оспариваемых пунктах предписания объекты, в соответствии с Критериями оценки степени риска и Правилами, к опасным производственным объектам. В процессе рассмотрения дела стороны не отрицали факт наличия аварий на производстве истца. В связи с чем, заслуживают внимания доводы Департамента о том, что неисполнение или ненадлежащее исполнение требований промышленной безопасности может привести к тяжким необратимым последствиям для жизни и здоровья людей и для экономики и безопасности Республики Казахстан.

Судебная коллегия считает, что без тщательного исследования вышеуказанных обстоятельств, состоявшиеся судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.

Таким образом, выводы местных судов основаны на неполно исследованных доказательствах, с нарушением норм материального права, в связи с чем, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить вышеуказанные нарушения, в случае необходимости истребовать и в совокупности исследовать дополнительные документы, подтверждающие доводы сторон, сохраняя объективность и беспристрастность, дать оценку доказательствам в соответствии со статьей 77 ГПК, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь подпунктом 5) части 2 статьи 451 ГПК, коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного экономического суда Карагандинской области от 3 октября 2019 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 9 января 2020 года по данному делу отменить.

Гражданское дело направить на новое судебное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Карагандинского областного суда, в ином составе.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий

Т.Молдахметова

С. Жармухамбетова

Судьи

Е. Максюта

Копия верна. Судья

С. Жармухамбетова