ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2025 года №6003-25-00-4к/2249 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Абдугалиева Д.А.,

судей – Назаровой А.Ж., Шалаевой Н.А.,

с участием представителя ответчика Тулебаевой Ж.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «КазТрансОйл» к республиканскому государственному учреждению «Департамент полиции Мангистауской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений №29/6 от 22 ноября 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 11 февраля 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 26 июня 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «КазТрансОйл» (далее – Общество, истец) обратилось в суд с иском к республиканскому государственному учреждению «Департамент полиции Мангистауской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений №29/6 от 22 ноября 2024 года, мотивируя тем, что ответчиком допущены процедурные нарушения. Исполнительный орган не извещал их о включении данного объекта в Перечень.

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 11 февраля 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 26 июня 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты нижестоящих судов с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Истец, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, на заседание кассационного суда не явились.

От представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в онлайн формате посредством видеоконференцсвязи через мессенджеры Watsap. Данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку дело назначено к рассмотрению в здании Кассационного суда Республики Казахстан с явкой сторон на заседание кассационного суда, о чем стороны были заблаговременно надлежащим образом извещены.

Обстоятельства, на которые ссылается представитель истца, не являются уважительными причинами для изменения формата проведения судебного заседания, определенного кассационным судом.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Исходя из данной нормы, кассационный суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии истца и заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом. В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения по данному делу не допущены. Установлено, что на основании постановления Акима Мангистауской области №17-ҚПБ от 25 января 2024 года «Головная нефтеперекачивающая станция (Актау) (далее ГНПС «Актау»), расположенная по адресу: г.Актау, с.Умирзак, промышленная зона №10, участок №23 (собственник акционерное общество «КазТрансОйл» (Мангистауское нефтепроводное управление - МНУ), включено в перечень объектов, уязвимых в террористическом отношении (раздел 6. Объекты, на которых осуществляются переработка нефти и (или) газа, хранение нефти и (или) газа в емкостях, добыча и переработка урана; объекты, осуществляющие деятельность в сфере химической промышленности).

Согласно акту о назначении проверки №29/4 от 4 ноября 2024 года назначена проверка (на периодической основе) в отношении субъекта контроля Общества по объекту «Головная нефтеперекачивающая станция (Актау) по адресу: г.Актау, с.Умирзак, промышленная зона №10, участок №23. Акт зарегистрирован в Едином реестре субъектов и объектов проверок (далее - ЕРСОП) 6 ноября 2024 года за №2447000000301012/00037 (присвоен №41 от 5 ноября 2024 года). Срок проведения проверки с 4 ноября по 12 ноября 2024 года.

В качестве проверяющих указаны Тулебаева Ж.М., Лесбаев М.Б., в качестве лица, привлекаемого в ходе проверки указан Узембаев А.Д.

4 ноября 2024 года указанный акт о назначении проверки вручен под роспись начальнику МНУ Общества Джулдасову А.Д., о чем имеется подпись.

8 ноября 2024 года составлен акт о результатах проверки №29/5, который под роспись также вручен названному представителю истца.

Выявлены следующие нарушения: 1) отсутствует типовой паспорт антитеррористической защищенности объекта уязвимого в террористическом отношении; 2) отсутствует система охранная телевизионная – система видеонаблюдения, представляющая собой телевизионную систему замкнутого типа, предназначенную для выявления и фиксирования нарушений; 3) отсутствует система контроля и управления доступом – совокупность технически совместимых аппаратных средств и (или) программного обеспечения, предназначенных для контроля доступа, разграничения прав на вход и (или) выход на объект и (или) его отдельные зоны персонала и посетителей, сбора и хранения информации; 4) отсутствует группа оперативного реагирования, предназначенная для безотлагательного реагирования при срабатывании сигнализации режимных и иных помещений и при осложнении оперативной обстановки, до приезда комплексных сил, в том числе правоохранительных органов.

В этой связи, 13 ноября 2024 года Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 149 Кодекса об административных правонарушениях (ненадлежащее исполнение руководителем объекта, уязвимого в террористическом отношении, обязанностей по обеспечению антитеррористической защиты и соблюдению должного уровня безопасности вверенного ему объекта).

22 ноября 2024 года вынесено предписание об устранении выявленных нарушений за №29/6 (далее Предписание), которое вручено названному представителю истца, и предписано устранение выявленных нарушений в течение 180 календарных дней со дня вручения Предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23-1 Закона Республики Казахстан «О противодействии терроризму» (далее-Закон) предметом государственного контроля является соблюдение субъектами контроля требований законодательства Республики Казахстан о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении, за исключением воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований, объектов специальных государственных органов, органов внутренних дел Республики Казахстан, а также охраняемых объектов и загранучреждений Республики Казахстан. Государственный контроль осуществляется в форме проверки сотрудниками органов внутренних дел Республики Казахстан.

Согласно пункту 10 статьи 23-1 Закона началом проведения проверки считается дата вручения субъекту контроля либо его уполномоченному лицу акта о назначении проверки, при этом в акте о назначении проверки должны быть указаны реквизиты, установленные в пункте 11 названной статьи.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, нижестоящие суды правомерно исходили из того, что предписание об устранении нарушений является законным, необходимым, соразмерным и направлено на обеспечение общественной безопасности.

Так, Общество является дочерней организацией АО «НК «КазМунайГаз», основным предметом деятельности которой является: оказание услуг по транспортировке нефти (перекачка, перевалка, слив, налив, хранение, смешение) и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; осуществление строительства и эксплуатации трубопроводной системы на территории Республики Казахстан и за ее пределами, включая объекты по хранению, погрузке и перевалке на другие виды транспорта, по которому осуществляется транспортировка жидкого углеводородного сырья.

На объекте ГНПС «Актау» расположены и эксплуатируются трубопроводные системы по которым осуществляется транспортировка жидкого углеводородного сырья (нефтепродуктов), объекты по их хранению, погрузке и перевалке.

Пунктом 16-1) статьи 1 Закона предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов, уязвимых в террористическом отношении - состояние объектов, уязвимых в террористическом отношении, характеризующееся наличием условий, препятствующих совершению акта терроризма, а также обеспечивающих минимизацию и ликвидацию последствий в случае его совершения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона противодействие терроризму в Республике Казахстан основывается на следующих принципах: обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты жизни и здоровья, прав и законных интересов лиц, подвергающихся опасности в результате совершения террористических преступлений, соблюдение законности, приоритет предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. С учетом вышеприведенных норм Закона, принимая во внимание, что обеспечение безопасности в указанном направлении является одной из первостепенных задач правового государства, объекты, на которых осуществляются переработка нефти, хранение нефти в емкостях на основании подпункта 6) пункта 3 Правил и критериев отнесения объектов к уязвимым в террористическом отношении, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2021 №234 отнесены к стратегическим объектам, объектам отраслей экономики, имеющим стратегическое значение, уязвимым в террористическом отношении (далее – УТО).

Таким образом, Общество является субъектом контроля, ГНПС «Актау» объектом контроля.

В соответствии с подпунктом 76) статьи 138 Предпринимательского кодекса РК (далее ПК), контроль осуществляется: за состоянием антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении.

Согласно подпункту 2) пункта 13 статьи 129 ПК действие настоящей главы (глава 13. Государственный контроль и надзор), за исключением настоящей статьи, статей 130, 131-1, 133, пунктов 2 и 3 статьи 154 и статьи 157 настоящего Кодекса, не распространяется на отношения в сферах соблюдения требований законодательства Республики Казахстан о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении. Из изложенного следует, что порядок проведения проверки в указанной сфере регламентирован Законом.

Согласно статье 23-1 Закона предметом государственного контроля является соблюдение субъектами контроля требований законодательства Республики Казахстан о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в

террористическом отношении.

Государственный контроль осуществляется в форме проверки сотрудниками органов внутренних дел Республики Казахстан.

Порядок проведения проверки определяется статьей 23-2 Закона.

В силу пунктов 1, 2, 6 и 10 статьи 23-2 Закона проверка субъектов (объектов) контроля проводится органами внутренних дел Республики Казахстан на периодической основе и внепланово в рабочее время субъекта (объекта) контроля. Проверка проводится на основании акта о назначении проверки без предварительного уведомления субъекта контроля. Началом проведения проверки считается дата вручения субъекту контроля либо его уполномоченному лицу акта о назначении проверки.

Согласно пункту 6 Правил регистрации актов о назначении, дополнительных актов о продлении сроков профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, отказа в их регистрации и отмены, уведомлений о приостановлении, возобновлении, продлении сроков профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверки, изменении состава участников и представлении информационных учетных документов о профилактическом контроле с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и (или) проверке и их результатах, утвержденных приказом и.о. Генерального Прокурора Республики Казахстан от 25 декабря 2020 года № 162 (далее - Правила ЕРСОП) субъект регистрации и учета оформляет акт контроля.

В случаях, предусмотренных пунктом 15 статьи 129, пунктом 8 статьи 144, пунктами 2, 3 статьи 146 ПК регистрация актов о назначении проверок производится в течение следующего рабочего дня после начала проверки.

Согласно пункту 12 статьи 23-2 Закона сотрудник органов внутренних дел Республики Казахстан акт о назначении проверки регистрирует в уполномоченном органе в области правовой статистики и специальных учетов в течение следующего рабочего дня после начала проверки.

Учитывая, что проверка проводилась в сфере УТО, проверяющим соответствующие документы с актом о назначении проверки на регистрацию направлены в уполномоченный орган на следующий день, то есть 5 ноября 2024 года, что подтверждается предоставленными сведениями из ЕРСОП.

Между тем, последующая регистрация названного акта в уполномоченном органе от 6 ноября 2024 года, не противоречит требованию пункта 14 Правил ЕРСОП.

В этой связи выводы нижестоящих судов о наличии основания для проведения проверки, являются правильными и правомерными.

Суды правильно исходили из того, что оспариваемое предписание вынесено Департаментом в пределах своей компетенции, предусмотренной законом, на основании установленного факта отнесения проверяемого объекта к категории уязвимых в террористическом отношении.

В силу положений пунктов 1 и 14 статьи 23-2 Закона Департамент наделен полномочиями проводить плановые и внеплановые проверки объектов УТО, и как следствие, выносить предписания.

В данном случае процедура проверки ответчиком соблюдена, нарушений требований Закона при ее проведении не установлено.

Требования предписания соответствуют положениям Закона и обязательны к исполнению Обществом, фактически владеющим объектом, уязвимым в террористическом отношении. Учитывая вышеизложенное, Общество обязано соблюдать нормы и требования в указанной части, в том числе нести ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности.

В связи с этим кассационный суд соглашается с выводами нижестоящих судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе истца, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 11 февраля 2025 года и постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 26 июня 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца акционерного общества «КазТрансОйл» оставить без удовлетворения.

Д.Абдугалиев

Председательствующий:

Судьи:

А.Назарова

Н.Шалаева