6001-23-00-6ап/1715

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 февраля 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Қайыпжан Н.Ү., Нажмиденова Б.Т.,

с участием:

прокурора А[...],

представителей истца Б[...], Б[...], Ш[...]., Ш[...],

представителя ответчика Е[...], представителей Министерств национальной экономики, энергетики Республики Казахстан Б[...], Ш[...], Т[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества (далее - АО) «КазТрансГаз Аймак» (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению (далее - РГУ) «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Кызылординской области» (далее - Департамент) о признании незаконными и отмене актов о назначении проверки и предписаний об устранении нарушений законодательства,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 29 декабря 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 23 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с требованиями об оспаривании актов о назначении проверки, а также указал, что ответчиком не учтены специфика технических требований в сфере газоснабжения, оспариваемые акты нарушают права и законные интересы истца, создавая препятствия к осуществлению его деятельности в соответствии с требованиями законодательства.

Решением специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 29 декабря 2022 года иск удовлетворен частично.

Признаны незаконными и отменены предписания Департамента об устранений нарушений №14/6, №15/7, №17/9, №19/11, 21/13 от 11 июля 2022 года, № 24/15 от 25 июля 2022 года, №31/17, №32/18, №33/19 от 3 октября 2022 года, №34/20, №35/21, №36/22 от 6 октября 2022 года, №37/23 и 38/24 от 21 октября 2022 года (далее - предписания).

В удовлетворении требований об оспаривании актов о назначении проверки №31, №32, №33, №34, №35, №36 от 20 сентября 2022 года отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 23 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить их и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, заключение прокурора, выступившего за доводы кассационной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам. В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. По данному делу такие основания выявлены.

Судами установлено, что Департаментом на основании обращений физических лиц - потребителей были назначены внеплановые проверки в отношении филиала Общества.

По результатам проверки выданы оспариваемые предписания, согласно которым Обществу предписано привести технические условия, выданные потребителям, в соответствие с Типовой формой технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения, утвержденной Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №2 от 5 января 2021 года (далее - Типовая форма).

Местные суды, удовлетворяя иск частично, указали, что для поставки газа поставщик, прежде всего, должен удостовериться в том, что работы по проектированию и строительству систем газоснабжения выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил, правил безопасности в газовом хозяйстве.

В пунктах 16, 17 статьи 24 и подпункте 6) пункта 2 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон) содержатся нормы о том, что субъект естественной монополии обязан осуществлять проверку выполненных работ согласно выданным техническим условиям и готовности к получению регулируемой услуги, а потребитель обязан выполнять технические требования, установленные субъектом естественной монополии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Согласно подпункту 25) пункта 3 Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденных Приказом Министра Национальной экономики Республики Казахстан №73 от 13 августа 2019 года, технические условия - технические требования, необходимые для подключения к сетям субъекта естественной монополии: передачи электрической, тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения, а также к магистральным газопроводам и нефтепроводам, к газораспределительным системам и групповым резервуарным установкам в соответствии с планом развития инженерных коммуникаций согласно утвержденному проекту детальной планировки (схемы застройки) или на увеличение объема регулируемой услуги.

Вместе с тем, Типовая форма не содержит указаний на необходимость соблюдения технических требований к подключаемым газопотребляющим системам для обеспечения безопасности, в ней лишь содержатся основные характеристики газового оборудования (величина максимального часового расчета газа) и точки подключения (диаметр газопровода и давление газа в точке подключения).

Согласно пункту 4 Типового договора, утвержденного приказом №117 Министра энергетики Республики Казахстан от 12 ноября 2014 года, условиями заключения договора на поставку газа являются наличие правовых и технических (технологических) условий для надлежащих поставок газа, в том числе со стороны бытового потребителя - наличие разрешительных документов по эксплуатации газопотребляющих систем (техническое условие, проект газоснабжения, паспорт на газопотребляющее оборудование), заключенного договора на техническое обслуживание газопотребляющих систем.

Пунктом 8 статьи 24 Закона закреплено, что технические условия должны определять исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета.

Подпунктом 6) пункта 2 статьи 26 Закона предусмотрено, что субъект естественной монополии обязан не устанавливать дополнительные требования, не относящиеся к предоставляемой регулируемой услуге. Согласно пункту 198 Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан №73 от 13 августа 2019 года (далее - Правила), техническими условиями определяется исчерпывающий перечень требований к присоединяемым сетям субъекта естественной монополии, материалам, оборудованию, устройствам, приборам учета.

Подпунктом 25) пункта 3 Правил определено, что технические условия - это технические требования, необходимые для подключения к сетям субъекта естественной монополии.

Пунктом 263 Правил установлено, что в технических условиях указываются допустимая мощность, количество, размещение и основные характеристики оборудования.

При этом включение субъектом естественных монополий дополнительных требований не предусмотрено. Согласно подпункту 7-1) статьи 8 Закона уполномоченный орган (Министра национальной экономики Республики Казахстан) разрабатывает и утверждает типовые формы технических условий на подключение к инженерным сетям.

Приложением 3 к Типовой форме утверждена типовая форма технических условий на подключение к сетям в сфере газоснабжения.

Так, технические условия на подключение к сетям в сфере газоснабжения, предусмотренные в Типовой форме, охватывают:

• полное наименование объекта, адрес объекта подключения к услуге, общую отапливаемую площадь помещения;

• основные характеристики оборудования, установку газового оборудования, предполагаемый расход газа;

• точку подключения, в том числе газопровод, диаметр газопровода в точке подключения (мм), давление газа в точке подключения (Мпа).

Это означает, что Типовая форма содержит исчерпывающий перечень требований по присоединению потребителей к сфере газоснабжения, утвержденных уполномоченным органом.

Какие-либо иные требования, в том числе касательно вопросов норм и правил, правил безопасности в газовом хозяйстве, Типовая форма не содержит, ввиду чего выводы местных судов о незаконности оспариваемых предписаний являются ошибочными.

Из изложенного вытекает, что Обществом в технические условия, выданные потребителям или выдаваемым им до внесения соответствующих поправок в Типовую форму, не могут быть включены дополнительные требования и рекомендации, несоответствующие Типовой форме.

Вопрос о внесении изменений в Типовую форму в целях усиления требований по безопасности, ставших предметом обсуждения в ходе рассмотрения дела в местных судах (протокол совещания по некоторым вопросам газовой отрасли от 27 января 2023 года), не разрешен, чему свидетельство отсутствие таких изменений в нормативно-правовом акте уполномоченного органа.

В этой связи действия Общества по включению дополнительных требований в технические условия привели к установлению дополнительных требований по предоставлению не предусмотренных техническими условиями Типовой формы документов разрешительного характера для потребителей. Частью первой статьи 79 АППК определено, что административный акт должен быть законным и обоснованным.

Частью четвертой статьи 155 АППК закреплено, что суд отказывает в удовлетворении иска, если при его рассмотрении установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено, решение принято в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

В контексте вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводам, что обжалуемое предписание, вынесенное Департаментом в адрес Общества, отвечает требованиям законности и обоснованности, установленным к административному акту статьей 79 АППК.

Следовательно, судебные акты в удовлетворенной части иска подлежат отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска, поскольку судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, а именно неправильно истолкованы нормы материального права, приведшие к неправильному разрешению спора и вынесению незаконных судебных актов. В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения, так как у ответчика имелись предусмотренные законом основания для назначения проверок.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Кызылординской области от 29 декабря 2022 года, постановление судебной коллегии по административным делам Кызылординского областного суда от 23 мая 2023 года по данному делу изменить.

Судебные акты отменить в части удовлетворения иска о признании незаконными и отмене предписаний об устранений нарушений РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Кызылординской области» №14/6, №15/7, №17/9, №19/11, 21/13 от 11 июля 2022 года, №24/15 от 25 июля 2022 года, №31/17, №32/18, №33/19 от 3 октября 2022 года, №34/20, №35/21, №36/22 от 6 октября 2022 года, №37/23 и 38/24 от 21 октября 2022 года, в указанной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части судебные акты оставить в силе. Кассационную жалобу ответчика РГУ «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Кызылординской области» удовлетворить частично.

А. Тукиев

Председательствующий

Судьи

Н. Қайыпжан

Б. Нажмиденов