ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 декабря 2024 года 6001-24-00-6ап/361 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Умралиева Е.Д., Альжанова Г.У.,

с участием прокурора Молдаханова Н.А., представителя ответчика Ержанова А.Т.,

представителя заинтересованного лица ТОО «Фармаком» Импэкс» Степановой А.Л.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску коммунального государственного предприятия «Костанайская городская больница» к республиканскому государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по Костанайской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан»» (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене аудиторского заключения и предписания, поступившее по кассационной жалобе заинтересованного лица ТОО «Фармаком» Импэкс» на постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Костанайского областного суда от 7 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивировав тем, что Департаментом проведен аудит на соответствие по вопросу соблюдения законодательства Республики Казахстан при проведении закупа способом запроса ценовых предложений лекарственных средств и медицинских изделий по объявлению №7 от 3 марта 2023 года о приобретении более 40 наименований лекарственных средств и медицинских изделий. Ответчиком установлено, что необоснованно допущена заявка победителя конкурса ТОО «Тефа», не имеющего лицензию на занятие фармацевтической деятельностью на оптовую реализацию лекарственных средств, и заключен договор о государственных закупках. 17 августа 2023 года Департаментом вручено аудиторское заключение по итогам внутреннего государственного аудита и предписание о привлечении к ответственности виновных лиц.

Решением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 28 сентября 2023 года в удовлетворении иска отказано. Постановлением СКАД Костанайского областного суда от 7 ноября 2023 года решение суда отменено с вынесением нового решения. Постановлено: Иск удовлетворить, признать незаконными и отменить аудиторское заключение №06\0100-0078 от 17 августа 2023 года и предписание №04\2057 от 17 августа 2023 года Департамента внутреннего государственного аудита по Костанайской области.

Признать право истца КГП «Костанайская городская больница» на возврат из бюджета оплаченной по делу госпошлины в размере 3 450 тенге.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо ТОО «Фармаком» Импэкс» просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда от 28 сентября 2023 года, считая выводы коллегии несостоятельными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Истец был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, однако в суд не явился, об уважительности причин своей неявки не сообщил.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителей заинтересованного лица ТОО «Фармаком» Импэкс» и Департамента, поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции допущены нарушения, влекущие пересмотр судебных актов.

Как следует из материалов дела, в марте 2023 года истцом в рамках закупок для обеспечения гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и системы обязательного социального медицинского страхования способом запроса ценовых предложений был проведен конкурс на приобретение за счет бюджетных средств 40 наименований лекарственных средств и медицинских изделий.

10 марта 2023 года истцом составлен протокол об итогах конкурса, в соответствии с которым победителями по отдельным лотам были признаны различные поставщики, в том числе и ТОО «Тефа», с которым 20 марта 2023 года был заключен договор о государственных закупках №375\52, в соответствии с которым ТОО обязалось поставить в срок до 31 декабря 2023 года лекарственные средства и медицинские изделия в ассортименте: зонд желудочный, глюкозу (декстрозу) 10% 500 мл, тиамин, аммиак, бриллиантовый зеленый, хлорамфеникол, глюкозу 10% 400 мл, гель для УЗИ, вату и канюли (внутривенные катетеры) в ассортименте, на общую сумму 5 331 965 тенге.

По обращению ТОО «Фармаком» Импэкс», также принимавшего участие в данном конкурсе, Департаментом в период с 29 июня по 13 июля 2023 года был проведен аудит соответствия, по результатам которого составлены аудиторский отчет №2 от 13 июля 2023 года, аудиторское заключение №06\0100-0078 от 17 августа 2023 года, в которых указано на закуп с нарушением действующего законодательства на сумму 914,0 тысяч тенге.

Кроме того, Департаментом было вынесено предписание №04\2057 от 17 августа 2023 года, в котором указано о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших нарушение законодательства, о выполнении информировать в срок до 15 сентября 2023 года.

Истец 14 августа 2023 года обратился в суд с иском об оспаривании аудиторского отчета, в дальнейшем увеличил свои требования путем оспаривания аудиторского заключения и предписания Департамента.

Определением СМАС Костанайской области от 28 сентября 2023 года иск в части оспаривания аудиторского отчета №2 от 13 июля 2023 года возвращен истцу, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, сославшись на то, что правовых оснований для отмены аудиторского заключения и предписания не имеется, так как действующие нормы закона предусматривают обязательное наличие у потенциального поставщика ТОО «Тефа», являющегося победителем конкурса, лицензии на оптовую реализацию лекарственных средств.

Не соглашаясь с данными выводами, апелляционная инстанция отменила решение суда и удовлетворила иск, признав незаконными и отменив как аудиторское заключение, так и предписание, мотивировав тем, что доводы аудиторского заключения о необоснованном допуске заявки победителя конкурса ТОО «Тефа», не имеющего лицензию на занятие фармацевтической деятельности на оптовую реализацию лекарственных средств, заключение с ним договора на закуп лекарственных средств несостоятельны, так как в действующем законодательстве отсутствует указание на то, что при участии в закупе и заключении договора закупа потенциальный поставщик лекарственных средств обязан иметь лицензию на оптовую реализацию лекарственных средств. Судебная коллегия пришла к выводу, что указанные выводы суда апелляционной инстанции не могут быть признаны законными и обоснованными по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено и не отрицается сторонами отсутствие у ТОО «Тефа» лицензии на занятие фармацевтической деятельности на оптовую реализацию лекарственных средств, суть спора заключается в ее необходимости при проведении закупа лекарственных средств и медицинских изделий, специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг.

Согласно подпункту 275 пункта 1 статьи 1 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее – Кодекс) фармацевтическая деятельность – деятельность, осуществляемая в области здравоохранения по производству и (или) изготовлению, и (или) оптовой и (или) розничной реализации лекарственных средств и медицинских изделий, связанная с закупом (приобретением), хранением, ввозом, вывозом, транспортировкой, контролем качества, оформлением, распределением, использованием и уничтожением лекарственных средств и медицинских изделий, а также обеспечением их безопасности, качества и эффективности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 233 Кодекса оптовая реализация лекарственных средств и медицинских изделий осуществляется субъектами в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, получившими соответствующую лицензию на оптовую реализацию в аптечных складах либо уведомившими о начале деятельности через склад медицинских изделий в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

Розничная реализация лекарственных средств и медицинских изделий осуществляется субъектами в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, получившими соответствующую лицензию на розничную реализацию в аптеках, аптечных пунктах, передвижных аптечных пунктах либо уведомившими о начале деятельности через магазины оптики и медицинских изделий, в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

Согласно подпункту 1 пункта 9 Правил оптовой и розничной реализации лекарственных средств и медицинских изделий, утвержденных приказом Министра здравоохранения РК №104/2020 от 17 сентября 2020 года №ҚР ДСМ (далее – Правила №104\2020), лекарственные средства и медицинские изделия закупаются только от производителей или субъектов, имеющих лицензии на фармацевтическую деятельность и приложение к лицензии на оптовую реализацию лекарственных средств либо уведомивших о начале деятельности через склад медицинских изделий. В силу пункта 136 Правил организации и проведения закупа лекарственных средств, медицинских изделий и специализированных лечебных продуктов в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, дополнительного объема медицинской помощи для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и учреждениях уголовноисполнительной (пенитенциарной) системы, за счет бюджетных средств и (или) в системе обязательного социального медицинского страхования, фармацевтических услуг, утвержденных Постановлением Правительства РК 4 июня 2021 года № 375 (далее – Правила №375), потенциальный поставщик до истечения окончательного срока представления ценовых предложений представляет только одно ценовое предложение в запечатанном виде. Конверт содержит ценовое предложение по форме, утвержденной уполномоченным органом в области здравоохранения, разрешение, подтверждающее права физического или юридического лица на осуществление деятельности или действий (операций), осуществляемое разрешительными органами посредством лицензирования или разрешительной процедуры, в сроки, установленные заказчиком или организатором закупа, а также документы, подтверждающие соответствие предлагаемых лекарственных средств и (или) медицинских изделий требованиям, установленным главой 4 настоящих Правил, а также описание и объем фармацевтических услуг.

Также подпунктом 1) пункта 141 указанных Правил было предусмотрено, что победитель конкурса предоставляет заказчику или организатору закупа документы, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям, в том числе копии соответствующей лицензии на фармацевтическую деятельность, уведомления о начале или прекращении деятельности по оптовой и (или) розничной реализации медицинских изделий либо в виде электронного документа, полученных (направленных) в соответствии с Законом «О разрешениях и уведомлениях», сведения о которых подтверждаются в информационных системах государственных органов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно установил, что вышеуказанными нормами закона предусмотрено, что поставщикам для реализации лекарственных средств по договорам, заключенным с организациями здравоохранения, необходимо иметь лицензию на фармацевтическую деятельность и приложение к лицензии на оптовую реализацию лекарственных средств.

Между тем, победитель конкурса ТОО «Тефа» имеет лицензию на занятие фармацевтической деятельностью и приложение к лицензии на розничную реализацию лекарственных средств, при этом отсутствует приложение к лицензии на оптовую реализацию лекарственных средств, что является нарушением действующего законодательства при предоставлении услуг оптовой реализации лекарственных средств по договорам, заключенным с предприятиями здравоохранения, оказывающими услуги в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Тем самым, Департаментом в аудиторском отчете и аудиторском заключении данное нарушение отражено обоснованно. В связи с этим предписание ответчиком, как мера реагирования, вынесено также обоснованно и соответствует требованиям законодательства.

Принимая во внимание, что по делу обстоятельства дела местными судами установлены полно и правильно, по делу не требуется собирание дополнительных доказательств, при принятии решения апелляционной инстанцией допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить постановление коллегии с оставлением в силе решения специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 28 сентября 2023 года.

Кассационная жалоба заинтересованного лица ТОО «Фармаком» Импэкс» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 7 ноября 2023 года по данному делу отменить, оставить в силе решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 28 сентября 2023 года.

Кассационную жалобу заинтересованного лица ТОО «Фармаком» Импэкс» удовлетворить.

С.Баймаханов

Председательствующий

Судьи Е.Умралиев

Г.Альжанов