6001-24-00-6ап/2674

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием представителей НАО «ГК «Правительство для граждан» Конакбаевой А.А., ГУ «Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» Какимовой А.А., НАО «Фонд социального медицинского страхования» Тельновой И.Ю., РГУ «Управление государственных доходов по Есильскому району Департамента государственных доходов по городу Астане» Муратова Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Жангуттиновой Дидар Мейрамовны к некоммерческому акционерному обществу «Фонд социального медицинского страхования», некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан», государственному учреждению «Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» о внесении в качестве потребителя медицинских услуг в информационную систему на один месяц, признании незаконным бездействия по неуплате взносов и обязании обеспечить уплату взносов, о признании незаконным действия по снятию с категории лиц и обязании включить в льготную категорию, взыскании суммы понесенных убытков,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение и определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 24 апреля 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 1 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Жангуттинова Д.М. обратилась с вышеуказанным иском к некоммерческому акционерному обществу «Фонд социального медицинского страхования» (далее - Фонд), некоммерческому акционерному обществу «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее – НАО), государственному учреждению «Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» (далее - Министерство).

Определением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 24 апреля 2024 года иск Жангуттиновой Д.М. к Фонду о внесении в качестве потребителя медицинских услуг в информационную систему на один месяц, признании незаконным отказа от 14 февраля 2024 года по присвоению статуса застрахованного лица возвращен в связи с отзывом иска.

Административный иск Жангуттиновой Д.М. к Министерству о взыскании суммы понесенных убытков в размере 67 238 тенге возвращен, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 24 апреля 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением и определением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 1 августа 2024 года решение и определение суда первой инстанции оставлены без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска. Считает, что судами неправильно применены нормы материального права.

Заслушав пояснения представителей ответчиков и заинтересованного лица, не поддержавших кассационную жалобу, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения местными судами не допущены.

Как следует из материалов дела, приказом АО «Университет КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева» от 3 июня 2022 года № 190-д Жангуттиновой Д.М. предоставлен отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы с 26 июня 2022 года по 17 марта 2025 года.

28 мая 2023 года Жангуттинова Д.М., находясь в отпуске по уходу за ребенком, зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя «Жанқұтты» (далее - ИП).

В июне и июле 2023 года Жангуттинова Д.М. в качестве ИП оплатила взносы на обязательное социальное медицинское страхование (далее – ОСМС) за май и июнь 2023 года по 4 900 тенге.

15 августа 2023 года информационной системой Министерства по результатам сверки обязательных пенсионных отчислений (далее – ОПВ) и социальных отчислений (далее – СО) по причине наличия ОПВ и (или) СО за июнь и июль 2023 года Жангуттинова Д.М. в автоматическом режиме была снята из категории «лица, находящиеся в отпусках в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей), по постановление СКАД ВС РК от 27 мая 2025 года №6001-24-00-6ап/2674 уходу за ребенком (детьми) до достижения им (ими) возраста трех лет» (далее – льготная категория).

После снятия истца из списка льготной категории Фонд сохранял статус истца «Застрахован» в течение трех месяцев с 5 октября 2023 года по 4 января 2024 год включительно.

7 февраля 2024 года Жангуттинова Д.М. в досудебном порядке направила в НАО жалобу с требованием обеспечить уплату взносов ОСМС за период с 26 июня 2022 года по 17 марта и в Фонд в части присвоения статуса застрахованного лица.

26 февраля 2024 года Фондом отказано истцу в удовлетворении обращения.

27 февраля 2024 года НАО предоставило ответ об отказе в уплате взносов ОСМС государством.

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Жангуттинова Д.М., реализуя предусмотренное законом право, обратилась в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что является лицом, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и для данной льготной категории взносы уплачиваются государством независимо от того, осуществляет ли данное лицо предпринимательскую деятельность или нет.

Отказывая в удовлетворении иска, местные суды исходили из того, что бездействие НАО по неуплате взносов ОСМС с 26 июня 2024 года является законным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами местных судов, так как они основаны на правильном применении норм материального права и обстоятельств дела, исходя из следующего.

Согласно части второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Частью первой статьи 7 АППК заложен принцип законности, согласно которому административный орган, должностное лицо осуществляют административные процедуры в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

В силу подпункта 4) пункта 1 статьи 17 Закона Республики Казахстан «Об обязательном социальном медицинском страховании» (далее - Закон) НАО в системе обязательного социального медицинского страхования формирует ежемесячную потребность и направляет в уполномоченный орган заявки о потребности в бюджетных средствах для взносов государства на обязательное постановление СКАД ВС РК от 27 мая 2025 года №6001-24-00-6ап/2674 социальное медицинское страхование за лиц, указанных в пункте 1 статьи 26 настоящего Закона.

Сведения по льготным категориям граждан поступают из информационных систем государственных органов Республики Казахстан. В пункте 2 статьи 14 Закона указано, что плательщиками взносов являются: 1) государство; 3) индивидуальные предприниматели.

Порядок включения в льготную категорию и исключения из льготной категории определен приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 29 декабря 2020 года №ҚР-ДСМ-333/2020 «Об утверждении правил ведения учета потребителей медицинских услуг и предоставления права на получение медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования» (далее - Правила №333).

Жангуттинова Д.М. была включена в льготную категорию ОСМС как неработающие беременные женщины с 17 августа 2021 года по 17 марта 2022 года.

Согласно пункту 46 приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан (далее - Министерство здравоохранения) от 30 июня 2017 года №478 «Об утверждении Правил и сроков исчисления (удержания) и перечисления отчислений и (или) взносов на обязательное социальное медицинское страхование и Правил осуществления возврата плательщикам излишне (ошибочно) зачисленных сумм отчислений, взносов и (или) пени за несвоевременную и (или) неполную уплату отчислений и (или) взносов» (далее - Правила №478) на основании данных из информационной системы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан НАО ежемесячно в течение двух рабочих дней формирует потребность в количестве лиц, освобожденных от уплаты взносов в фонд, определенных пунктом 1 статьи 26 Закона Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «Об обязательном социальном медицинском страховании», на основе их фактической численности по состоянию на день расчета потребности по выплатам пенсий и пособий.

Заявка о потребности в бюджетных средствах в виде взносов государства направляется НАО в уполномоченный орган – Министерство здравоохранения в течение трех рабочих дней со дня получения данных из информационной системы Министерства.

Согласно пункту 47 Правил №478 Министерство здравоохранения на основе заявки в течение первых пяти рабочих дней текущего месяца осуществляет перечисление денежных средств в пределах сумм, предусмотренных индивидуальным планом финансирования по платежам за отчетный период, на счет Фонда социального медицинского страхования платежными поручениями в разрезе категорий лиц, освобожденных от уплаты взносов.

В свою очередь Фондом ведение учета потребителей в рамках системы ОСМС осуществляется в информационной системе Фонда на основании постановление СКАД ВС РК от 27 мая 2025 года №6001-24-00-6ап/2674 данных или сведений НАО, поступающих из информационных систем государственных органов Республики Казахстан (пункт 4 Правил №333).

Из представленных сведений из ИС НАО и Министерства подтверждается, что в период с 22 июня 2022 года за истца осуществлялась оплата ОСМС государством. Данная оплата также продолжалась до выхода истца из льготной категории по 15 октября 2023 года.

Уплата взносов ОСМС производилась на основании общей заявки НАО о потребности в бюджетных средствах в виде взносов государства на обязательное социальное медицинское страхование за лиц, освобожденных от уплаты взносов в Фонд.

В связи с чем, приостановление уплаты взносов ОСМС с 26 июня 2022 года со стороны НАО является обоснованным.

Нижестоящими судами достоверно установлено, что от ИП «Жанқұтты» в период с 3 июля 2023 года по 15 апреля 2024 года ежемесячно поступали пенсионные взносы и страховые отчисления.

После сверки данных истец в автоматическом режиме была снята с льготных категорий с 15 августа 2023 года.

Тем самым, указанные обстоятельства не позволяют присваивать льготную категорию согласно Правилам.

В связи с чем, действия Министерства по снятию истца с категории «лица, находящиеся в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» являются законными.

Следовательно, выводы местных судов об отказе в удовлетворении иска являются законными и обоснованными. Кроме того, нижестоящие суды обоснованно возвратили на основании заявления истца и как не подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства требования к Фонду и Министерству. Частью второй статьи 426 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

В случае ссылки в жалобе на доводы, не являвшиеся предметом рассмотрения в судах, в мотивировочной части постановления должны быть указаны основания, по которым указанные ссылки и доводы не приняты к рассмотрению и исследованию в судебном заседании.

Доводы кассационной жалобы истца идентичны доводам иска и апелляционной жалобы, которым судами предыдущих инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит.

постановление СКАД ВС РК от 27 мая 2025 года №6001-24-00-6ап/2674 Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение и определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 24 апреля 2024 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 1 августа 2024 года оставить без изменения.

Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Председательствующий Калашникова И.А.

Дуйсенбаев Г.Б.

Судьи

Нурбаев Г.К.

Копия верна: Судья Нурбаев Г.К.

постановление СКАД ВС РК от 27 мая 2025 года №6001-24-00-6ап/2674