№6001-23-00-6ап/1251

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Қайыпжан Н.Ү.,

судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: истца Б[...],

• ответчика ГУ «Министерство финансов Республики Казахстан» (далее

• • Министерство) - С[...]

в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску Б[...] к Министерству о возложении обязанности допустить на конкурс, признании неправомерным и незаконным результатов конкурса, принятии других необходимых мер для восстановления законности,

поступившие с кассационной жалобой истца о пересмотре определения специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 14 февраля 2023 года и определения судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 24 марта 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Б[...] обратился с вышеназванным иском к Министерству. Определением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 14 февраля 2023 года иск возвращен на основании подпункта 11) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) - дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 24 марта 2023 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

Заслушав пояснения истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, изучив и исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК). производство в суде кассационной инстанции определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Основаниями к пересмотру судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами допущены.

Из материалов дела следует, что Министерством объявлен конкурс на замещение вакантной должности главного эксперта управления сводного анализа исполнения бюджетов Департамента отчетности и статистики государственных финансов, категории С-4, 1.

Прием документов осуществлялся в период с 13 по 17 января 2023 года.

17 января 2023 года истцом подано заявление о допуске к участию в указанном конкурсе.

19 января 2023 года Б[...] не допущен Министерством к собеседованию, о чем указанные сведения размещены на Единой платформе интернет-ресурсов государственных органов. Не согласившись с действиями административного органа, истец обратился с иском в суд.

Возвращая иск, местные суды пришли к выводу, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку между сторонами отсутствуют публичноправовые отношения, в отношении истца не принимались административные акты и не совершались действия публично-правового характера.

При этом суды вошли в обсуждение вопроса по существу спора, указав, что истец не является работником территориальных органов и ведомств Министерства, поэтому не вправе принимать участие в конкурсе. Коллегия не соглашается с указанными выводами судов по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные настоящим Кодексом.

Одним из обязательных признаков публично-правовых отношений является участие в них субъекта, наделенного публично-властными полномочиями в отношении другой стороны этих отношений. При проведении конкурса на занятие должности государственного служащего административный орган наделен публично-властными полномочиями в отношении такого претендента, поскольку устанавливает обязательные квалификационные требования, проверяет соответствие представленных документов таким требованиям и принимает решение о допуске либо недопуске лица на участие в конкурсе, ограничивая его право на государственную службу. В свою очередь такое лицо обязано подчиняться властному решению такого органа, что исключает равноправие участников правоотношений.

Выводы судов о подведомственности спора гражданским судам ошибочны, поскольку до момента поступления лица на государственную службу трудовые правоотношения между сторонами не возникают, что исключает возможность отнесения спора к трудовым.

Таким образом, заявленные исковые требования подведомственны административным судам и подлежали рассмотрению по существу.

Поскольку местными судами допущена ошибка в применении норм процессуального права, судебные акты по делу подлежат отмене, а иск возвращению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 14 февраля 2023 года и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 24 марта 2023 года отменить, дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кассационную жалобу истца Б[...] удовлетворить.

Председательствующий Н. Қайыпжан Судьи Б. Нажмиденов

Ж.Ермагамбетова

Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова