6001-24-00-6ап/587

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А., судей Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием:

представителя истца Бимурзина Б.Б., представителя ответчика Сәдібекұлы А., представителя заинтересованного лица Жәдігер Ә.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Caspian-Эко-Тур» (далее – Товарищество) к государственному учреждению «Управление рыбного хозяйства Атырауской области» (далее - Управление) о признании незаконными действий по отказу введения паспортизации рыбохозяйственного водоема или участка на основании изготовленного рыбоводно-биологического обоснования на определенном отрезке реки Жайык, расположенного на территории истца, о возложении обязанности введения паспортизации рыбохозяйственного водоема и (или) участка, расположенного на территории истца,

поступившее по кассационной жалобе истца о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 4 сентября 2023 года, постановления судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 16 января 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что действия ответчика об отказе в введении паспортизации участка и указании истцу на право участия в конкурсе по закреплению рыбохозяйственных участков являются незаконными и барьером для открытия бизнеса. Считает, что действия ответчика полностью противоречат государственной политике по развитию конкуренции.

Решением специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 4 сентября 2023 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 16 января 2024 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе истец, указывая на допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты местных судов.

Заслушав представителя истца Бимурзина Б.Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражение представителя ответчика Сәдібекұлы А., не согласившегося с доводами жалобы, мнение представителя заинтересованного лица Жәдігер Ә.А., исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу не допущены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, местные суды сделали вывод, что действия ответчика по отказу в ведении паспортизации рыбохозяйственного водоема или участка на основании изготовленного истцом рыбоводно-биологического обоснования (далее – РБО) не ограничили и не нарушили права истца, оспариваемое действие Управления совершено в соответствии с компетенцией и законодательством Республики Казахстан.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, так как они основаны на верном определении круга обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, которые соответствуют нормам материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что 29 июля 2020 года решением №31 акима Дамбинского сельского округа Товариществу предоставлено право временного возмездного землепользования на земельный участок площадью 64,0 гектаров, расположенный по адресу: город Атырау, сельский округ Дамба, сроком на 3 года. Целевое назначение для строительства осетровой товарной фермы.

5 июня 2023 года решением № 31 акима Дамбинского сельского округа города Атырау срок временного землепользования на вышеуказанный земельный участок продлен на 2 года.

1 марта 2023 года постановлением № 36 акима Махамбетского района Атырауской области Товариществу предоставлено право временного возмездного землепользования (аренда) на земельный участок из земель запаса района в границах Бейбарысского сельского округа, общей площадью 8,0 га, сроком 5 лет. Целевое назначение для туристической и рекреационной деятельности, промыслового и любительского (спортивного) рыболовства, лесохозяйственной деятельности, противопожарных мероприятий и обустройства лесных массивов.

25 апреля 2023 года Товарищество обратилось в Управление о рассмотрении заявки о введении паспортизации водоема согласно РБО на реке Жайык в районе полуострова «Пешной», указав, что оно будет использовано для открытия стационарного тоневого участка для промыслового рыболовства, то есть для вылова производителей по созданию маточного стада уральских популяций частиковых рыб.

12 мая 2023 года Управление отказало в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что на реке Урал в резервном фонде находятся два рыбохозяйственных участка для промыслового рыболовства: «Верхняя Золотая» и «новая Лицевая», которые могут быть выставлены на конкурс РГУ «Комитет рыбного хозяйства Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан» (далее – Комитет).

При этом Товарищество вправе участвовать в конкурсе по закреплению рыбохозяйственных участков. Открытие нового участка для промыслового рыболовства нецелесообразно.

Согласно пункту 27 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 593 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (далее – Закон) паспортизация рыбохозяйственных водоемов и (или) участков - комплекс мероприятий по определению границ рыбохозяйственных водоемов и (или) участков, их площади, состояния, видового состава рыбных ресурсов и других водных животных, производимых до закрепления рыбохозяйственных водоемов и (или) участков.

В соответствии с подпунктом 5-7) пункта 5 статьи 10 Закона местные исполнительные органы на основании научных рекомендаций ведут паспортизацию рыбохозяйственных водоемов и (или) участков.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона охотничьи угодья и рыбохозяйственные водоемы и (или) участки закрепляются с учетом бассейнового принципа решением местного исполнительного органа области по итогам конкурса.

На конкурс выставляются охотничьи угодья и рыбохозяйственные водоемы и (или) участки резервного фонда, которые на основании межхозяйственного охотоустройства и паспортизации рыбохозяйственных водоемов и (или) участков, осуществляемых за счет бюджетных средств, признаются перспективными для ведения охотничьего и рыбного хозяйств. Обязательства, данные пользователем при участии в конкурсе на закрепление охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков, являются обязательными условиями договоров на ведение охотничьего, рыбного хозяйств.

Следовательно, вопрос о паспортизации рыбохозяйственного участка должен рассматриваться только при проведении научных рекомендаций для паспортизации на основе проведенных исследований, осуществленных за счет бюджетных средств. Порядок проведения конкурсных процедур определены Законом и Правилами проведения конкурса по закреплению рыбохозяйственных водоемов (участков), утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства РК от 29 декабря 2020 года №342. Участник, соответствующий квалификационным требованиям, также с оформленными соответствующим образом документами признается победителем конкурса.

Таким образом, паспортизация рыбохозяйственных водоемов и (или) участков осуществляется за счет бюджетных средств, а их закрепление за пользователем осуществляется только по итогам конкурса.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что оспариваемые действия ответчика совершены в соответствии с требованиями Закона, в пределах своих полномочий, при этом права и охраняемые законом интересы истца не нарушены.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе истца, были предметом обсуждения нижестоящих судов, которыми дана надлежащая правовая оценка, новых доводов, заслуживающих внимание, не приведено, несогласие стороны с выводами нижестоящих судов, соответствующими закону и объективным обстоятельствам дела, не является основанием для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, статьей 169 АППК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 4 сентября 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 16 января 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «Caspian-Эко-Тур» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Калашникова И.А. Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нурбаев Г.К. Копия верна. Судья

Дуйсенбаев Г.Б.