№6001-24-00-6ап/1148 №6001-24-00-6ап/1148 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 февраля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – cудьи Альжанова Г.У., судей – Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: представителя истца Степанова А.А.,

представителей ответчика Зкрия Б.Ж., Қойшибай Ж., Туртбаева А.М., представителей заинтересованного лица Сабитұлы Қ., Зейноллова Д.А., в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «Onis Petroleum» (далее – Товарищество) к государственному учреждению «Министерство энергетики Республики Казахстан» (далее – Министерство) о признании незаконными действий по отклонению заявки на участие в электронном аукционе, протокола о результатах аукциона,

поступившее с кассационными жалобами ответчика на решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 15 ноября 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 февраля 2024 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось с вышеуказанным иском к Министерству.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 15 ноября 2023 года иск удовлетворен. Признаны незаконными действия ответчика по отклонению заявки Товарищества на участие в электронном аукционе по углеводородам участка: месторождение Жубантам (объект продажи углеводороды; участок: месторождение Жубантам; участок: месторождение Жубантам; тип: Недропользование; тип 2: Углеводороды; область: Атырауская; участок №178; площадью 4.48 кв.км; признаны незаконными торги №279175 и отменен протокол от 12 июля 2023 года №279175 о результатах аукциона.

По результатам рассмотрения данного дела, 15 ноября 2023 года судом вынесено частное определение о выявленных нарушениях законности, допущенных должностными лицами Министерства с доведением до сведения Министра энергетики Республики Казахстан для принятия соответствующих мер.

Постановлением и определением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 февраля 2024 года решение и частное определение суда первой инстанции оставлены без изменений.

В кассационных жалобах ответчик, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителей ответчика и заинтересованного лица, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя истца, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Факты и обстоятельства данного дела подробно приведены в обжалуемых судебных актах.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, местные суды, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 37 Гражданского кодекса Республики Казахстан, пункта 1 статьи 95, пунктов 1 и 2 статьи 96, подпункта 2) пункта 3 статьи 97 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс), части четвертой статьи 6, статьи 14 АППК, пунктов 1, 2 статьи 41, пункта 1 статьи 51, подпункта 1) пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 53 Закона Республики Казахстан «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» (далее – Закон), пришли к правильному выводу о том, что Министерство отклонило заявку истца на участие в аукционе по формальным основаниям.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 97 Кодекса заявление на участие в аукционе на предоставление права недропользования по углеводородам подлежит рассмотрению в течение десяти рабочих дней со дня его поступления в компетентный орган. По результатам рассмотрения заявления компетентный орган принимает заявление и допускает заявителя к участию в аукционе либо отказывает в приеме заявления.

Компетентный орган отказывает в приеме заявления, если: 2) заявление не соответствует требованиям, установленным настоящим Кодексом.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 96 Кодекса лицо, заинтересованное в участии в аукционе на предоставление права недропользования по углеводородам, направляет в компетентный орган заявление на участие в аукционе в форме электронного документа, удостоверенного посредством электронной цифровой подписи, путем использования объекта информатизации оператора электронных аукционов на предоставление права недропользования по углеводородам.

Заявление на участие в аукционе должно содержать:

2. для юридических лиц – наименование заявителя, его место нахождения, сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица (выписка из торгового реестра или другой легализованный документ, удостоверяющий, что заявитель является юридическим лицом по законодательству иностранного государства), сведения о руководителях, сведения обо всех (о любых) юридических лицах, физических лицах, государствах и международных организациях, прямо и (или) косвенно контролирующих заявителя.

Единственной причиной отклонения заявки истца явилось неверное указание в предоставленных к заявлению документах должности руководителя и учредителя Сыдыхова А.Г., не в качестве директора Товарищества, а в качестве Президента организации, что не соответствует его Уставу.

При этом согласно приобщенной к заявлению справке с НАО «Правительство для граждан» от 23 июня 2023 года Сыдыхов А.Г. является единолично учредителем и руководителем Товарищества.

В соответствии со статьей 14 АППК административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством Республики Казахстан (запрет злоупотребления формальными требованиями). В рассматриваемом случае административный орган злоупотребил формальными требованиями, отклонив заявку истца по основанию, не предусмотренному законодательством, что повлекло нарушение его законных интересов.

Отменяя итоги проведенного аукциона, местные суды, обоснованно применив положения части третьей статьи 155 АППК, исходили из того, что неправомерный отказ в допуске истца к участию в аукционе влечет отмену результатов аукциона и повторное его проведение.

Доводы кассационной жалобы ответчика со ссылкой на пункт 1 статьи 102 Кодекса о том, что истец не вправе обжаловать результаты аукциона ввиду недопуска к его участию не могут быть учтены. Задачей административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав участника административной процедуры, которое может быть достигнуто только посредством отмены результатов аукциона, проведенного без участия лица, заявка которого отклонена по вине административного органа, и повторным его проведением. Иной подход в разрешении данного вопроса полностью нивелирует процесс обжалования субъектами действий организатора аукциона по отклонению заявки на участие в аукционе и судебный контроль за деятельностью уполномоченного органа.

Ссылка ответчика в кассационной жалобе на нарушение единообразия судебной практики с приведением определения специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 19 апреля 2023 года ошибочна, поскольку предметом оспаривания по делу явились только результаты аукциона, требований об оспаривании действий организатора по отклонению заявки «IPEC Energy Kazakhstan» не заявлялось.

Поскольку обстоятельства по делу судами местных судов установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение и частное определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 15 ноября 2023 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 8 февраля 2024 года оставить в силе, кассационную жалобу ответчика государственного учреждения «Министерство энергетики Республики Казахстан» - без удовлетворения.

Г. Альжанов Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья