№6001-24-00-6ап/250

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Альжанова Г.У., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: представителя истца Тленовой Л.Т., представителя ответчика Джаншиной Г.М.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску Акционерного общества «Казахтелеком» (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению «Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» (далее - Агентство) о признании незаконными и отмене действий по истребованию сведений и документов, указанные в письмах от 6 апреля 2023 года № 09-01-09/1039-И; № 01-3-09/4231 от 18 мая 2023 года; № 3Т-2023- 00914366 от 19 июня 2023 года; № 01-4-11/1944-И от 11 июля 2023 года

поступившее с кассационной жалобой истца о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 сентября 2023 года и постановления судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 5 декабря 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Общество обратилось с иском к Агентству о признании незаконными и отмене действий по истребованию сведений и документов.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 сентября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 5 декабря 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права. В частности, истец считает, что судом неверно истолкованы положения пункта 1 статьи 166 Предпринимательского кодекса РК (далее - ПК). Общество не относится к юридическим лицам, пятьдесят процентов акции которого принадлежат государству и не может быть отнесено к аффилированным с ними лицом. Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя ответчика, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие нарушения не установлены.

Факты и обстоятельства дела подробно приведены в оспариваемых судебных актах.

Разрешая спор и отказывая в иске, местные суды, руководствуясь положениями подпунктов 20-1) и 20-2) статьи 90-6 ПК, части четвертой статьи 155 АППК, пришли к правильному выводу о том, что Общество подпадает под мониторинг Агентства на предмет получения согласия при создании, расширении и (или) изменений видов деятельности, поскольку является юридическим лицом, совокупная доля участия государства в котором составляет более 50%.

В силу положений статьи 90-2 ПК задачами антимонопольного органа являются:

1. содействие развитию добросовестной конкуренции;

2. демонополизация субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию.

В силу положений пункта 7 Правил проведения мониторинга деятельности на предмет получения согласия антимонопольного органа при создании, расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности, а также осуществления исключительно тех видов деятельности, на которые получено согласие антимонопольного органа, утвержденных приказом Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан от 28 марта 2022 года № 4, проведение мониторинга включает следующие этапы:

1. сбор и обработку информации от центральных государственных и местных исполнительных органов, а также объектов мониторинга;

2. проведение анализа полученной информации на предмет соответствия Перечню видов деятельности, осуществляемых государственными предприятиями, юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1095.

Таким образом, целью проведения мониторинга является контроль за соответствием деятельности государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года №1095, а также недопущение создания новых юридических лиц с участием государства в предпринимательской деятельности, появление новых государственных монополий.

В пункте 5 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1095, в редакции на дату направления ответчиком первого письма от 6 апреля 2023 года (далее - Перечень), к видам деятельности, осуществляемых дочерними, зависимыми юридическими лицами национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и иных юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами отнесена «Прочая проводная телекоммуникационная связь» ОКЭД 61109.

В пункте 3 данного Перечня к видам деятельности, осуществляемых юридическими лицами, более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами отнесена «Прочая беспроводная телекоммуникационная связь» ОКЭД 61209.

Из открытых источников следует, что основным видом деятельности Общества является «Прочая проводная телекоммуникационная связь» ОКЭД 61109, дополнительным видом деятельности «Прочая беспроводная телекоммуникационная связь» ОКЭД 61209.

Таким образом, из содержания утвержденного Правительством Перечня видно, что вид деятельности Общества подпадает под мониторинг.

Более того, согласно измененной редакции Перечня на дату 10 сентября 2024 года, АО «Казахтелеком» прямо указано в качестве субъекта рынка в соответствующих графах под номерами 165, 173, 186, 262, 264, 266, 268, 270, 274-276, 278, 294, 351, 394.

На основании изложенного, доводы кассационной жалобы истца о неправомерности действий ответчика в связи с неверным применением понятия аффилированности юридических лиц и ошибочным совокупным исчислением количества акций без их разделения на виды (простые, голосующие, привилегированные), не могут быть приняты во внимание.

Поскольку обстоятельства по делу местными судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 13 сентября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 5 декабря 2023 года оставить в силе, кассационную жалобу Акционерного общества «Казахтелеком» - без удовлетворения.

Г. Альжанов Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова