ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2024 года 6001-23-00-6ап/1876 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей –Умралиева Е.Д., Альжанова Г.У.,

с участием представителя истца М[...], представителя ответчика А[...], представителя ДВГА Б[...],

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску товарищества с ограниченной ответственностью «S[...]» к товариществу с ограниченной ответственностью «CTS[...]», государственному учреждению «Управление транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Астаны», государственному учреждению «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Астана Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан», товариществу с ограниченной ответственностью «ТК[...]», управляющему директору - члену Правления ТОО «CTS[...]» А[...] о признании незаконным и отмене Правил проведения конкурса по определению партнера от 18 января 2023 года, о признании незаконным и отмене приказа № 03-02/12 от 23 января 2023 года, о признании незаконным и отмене решения по жалобам, о признании незаконным и отмене отчета об итогах проведения государственных закупок, о признании недействительным договора о государственных закупках,

поступившее по кассационной жалобе истца товарищества с ограниченной ответственностью «S[...]» на определение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) города Астаны от 21 апреля 2023 года и определение судебной коллегии по административным делам (СКАД) суда города Астаны от 06 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ТОО «S[...]» (далее – Товарищество) обратилось в суд с административным иском к ТОО «CTS[...]» о признании незаконным и отмене Правил проведения конкурса по определению партнера от 18 января 2023 года, о признании незаконным и отмене приказа №03-02/12 от 23 января 2023 года.

20 марта 2023 года истец обратился со вторым административным иском в суд о признании незаконным и отмене решения ГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Астана Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - ДВГА) по жалобам, о признании незаконным и отмене отчета об итогах проведения государственных закупок, о признании недействительным договора о государственных закупках.

27 марта 2023 года оба иска объединены в одно производство.

Определением СМАС города Астаны от 21 апреля 2023 года иск возвращен на основании подпунктов 4), 11) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК).

Постановлением СКАД суда города Астаны от 06 июня 2023 года определение суда оставлено без изменения, частная жалоба истца оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец просит отменить в полном объеме состоявшиеся судебные акты о возврате иска и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Заслушав представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения, влекущие пересмотр судебных актов, судами первой и апелляционной инстанций допущены.

Суд первой инстанции мотивировал возврат иска тем, что оспариваемый конкурс проводился в соответствии с требованиями гражданского законодательства и не регламентируется нормами законодательства о государственных закупках, поскольку ТОО «CTS[...]» не закупались товары, работы, услуги с расходованием бюджетных средств. Требования истца об оспаривании Правил проведения конкурса по определению конкурса CTS по совместной деятельности и приказа № 03-02/12 от 23 января 2023 года, отчета Управляющего директора - члена Правления Товарищества А[...] об итогах проведения государственных закупок способом из одного же источника также подлежат возврату, так как не являются административными актами, а являются внутренними документами ответчика, которые правовых последствий для истца не влекут.

Данные доводы суд апелляционной инстанции признал обоснованными и дополнительно указал, что ТОО «CTS[...]» согласно подпунктам 7) и 23) статьи 4 АППК не относится к административному органу или должностному лицу, так как Товарищество не наделено законом полномочиями по принятию административного акта, совершению административного действия (бездействия), а также не относится к государственным органам, органам местного самоуправления или государственному юридическому лицу.

Кроме того, привлечение партнера осуществляется на условиях заключения договора о совместной деятельности, согласно которому сторона договора вправе реализовать свое участие самостоятельными вкладами и последующим разделением доходов от реализации проекта, данные обстоятельства не подпадают под регулирование требований законодательства о государственных закупках, поскольку порядок и условия осуществления проекта регулируются гражданским законодательством.

По мнению суда апелляционной инстанции, требование Товарищества об оспаривании ответа ДВГА судом возвращено правомерно, так как ответ ДВГА от 17 марта 2023 года, исходя из его смысла и с учетом положений пункта 8 статьи 47 Закона, не является административным актом, подлежащим оспариванию в порядке административного судопроизводства.

Также судом обоснованно возвращено требование Товарищества о признании недействительным договора о государственных закупках от 29 декабря 2022 года, заключенного между ТОО «CTS[...]» и ТОО «ТК[...]», поскольку заявка на участие в конкурсе истцом не подавалась, конкурс проводился способом из одного источника. Товарищество не имеет полномочий на предъявление требования о признании недействительным договора о государственных закупках от 29 декабря 2022 года, так как стороной этого договора не является.

Между тем такие выводы местных судов не соответствуют обстоятельствам дела и являются необоснованными.

В соответствии с подпунктом 7) части первой статьи 4 АППК административным органом является не только государственный орган, орган местного самоуправления, государственное юридическое лицо, но иные организации, которые в соответствии с законами Республики Казахстан наделены полномочиями по принятию административного акта, совершению административного действия (бездействия).

Ответчик по настоящему делу ТОО «CTS[...]» является оператором по управлению транспортным комплексом в целом и было создано постановлением акимата города Астаны №16-347п 26 апреля 2011 года со стопроцентным участием государства в уставном капитале, единственным его учредителем является ГУ «Управление транспорта и развитие дорожно-транспортной инфраструктуры города Астаны».

Таким образом, ответчик является субъектом квазигосударственного сектора.

Согласно подпункту 27) статьи 2 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» заказчиком могут выступать юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству.

Таким образом закупка способом из одного источника путем прямого заключения договора осуществлена в рамках законодательства о государственных закупках, оспаривание которых осуществляется в порядке, предусмотренном нормами АППК.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела в суд первой инстанции для принятия и рассмотрения спора по существу. Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Определение специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 21 апреля 2023 года и определение судебной коллегии по административным делам суда города Астаны от 06 июня 2023 года по данному делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационную жалобу истца товарищества с ограниченной ответственностью «S[...]» удовлетворить.

Председательствующий С.Баймаханов Судьи Е.Умралиев Г.Альжанов