6001-20-00-3гп/114

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 апреля 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя судебной коллегии Таймерденова М.Т., судей Исмаилова Е.Ж., Иманиязовой Ш.С.,

с участием старшего прокурора отдела Генеральной прокуратуры Республики Казахстан А[...],

представителя истца К[...] - адвоката Б[...], представителя ГУ «Департамент полиции Актюбинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» С[...],

представителя Министерства финансов Республики Казахстан А[...], рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи гражданское дело по иску К[...] к ГУ «Департамент полиции Актюбинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан», Министерству финансов Республики Казахстан о признании недействительным приказов № 7 л/с от 03 января 2019 года, № 666 л/с от 18 июня 2019 года, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

поступившее по ходатайству Б[...] в интересах К[...] о пересмотре в кассационном порядке постановления судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 26 ноября 2019 года,

у с т а н о в и л а :

К[...] обратился в суд с иском к ГУ «Департамент полиции Актюбинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» ( далее – Департамент полиции ), Министерству финансов Республики Казахстан о признании недействительным приказа № 7 л/с от 03 января 2019 года (об освобождении от занимаемой должности), о признании недействительным приказа № 666 л/с от 18 июня 2019 года (об увольнении из правоохранительного органа), о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Решением суда города Ақтөбе от 28 августа 2019 года иск удовлетворён частично:

• признаны незаконными приказы начальника Департамента полиции № 7 л/с от 03 января 2019 года (об освобождении К[...] от должности участкового инспектора полиции по делам несовершеннолетних группы ювенальной полиции отделения административной полиции Саздинского отдела полиции Управления внутренних дел города Ақтөбе) и № 666 л/с от 18 июня 2019 года (об увольнении К[...] из правоохранительного органа);

• К[...] восстановлен в должности инспектора службы строевого подразделения батальона дорожно-патрульной полиции капитана полиции;

• с Департамента полиции взысканы в пользу К[...] заработная плата за время вынужденного прогула - 249 006 тенге, возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины - 6 295 тенге и расходов по оплате помощи представителя - 50 000 тенге, в доход государства – государственная пошлина в сумме 2490 тенге.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 26 ноября 2019 года решение суда города Ақтөбе изменено: в части, которой исковые требования удовлетворены, отменено с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходатайстве представитель истца Б[...] просит постановление апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение ввиду допущенных судом апелляционной инстанции нарушений норм материального права.

Заслушав пояснения адвоката Б[...] в обоснование ходатайства, возражения представителя Департамента полиции С[...] и представителя Министерства финансов Республики Казахстан А[...], заключение прокурора А[...] о наличии оснований для удовлетворения ходатайства, обсудив приведённые в ходатайстве доводы, исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда считает необходимым постановление судебной коллегии Актюбинского областного суда от 26 ноября 2019 года изменить с оставлением в силе решения суда города Ақтөбе от 28 августа 2019 года о признании незаконным приказа Департамента полиции № 666 л/с от 18 июня 2019 года, восстановлении К[...] на работе и взыскании в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По делу установлено, что К[...] работал в должности участкового инспектора полиции по делам несовершеннолетних группы ювенальной полиции отделения административной полиции ( далее – УИП ДН ГЮП ОАП ) Саздинского отдела полиции Управления внутренних дел ( далее – УВД ) города Ақтөбе.

Должностной инструкцией участкового инспектора полиции по делам несовершеннолетних местной полицейской службы ( далее – МПС ) Саздинского отдела полиции УВД города Ақтөбе, утверждённой 01 января 2018 года начальником МПС, предусмотрены обязанности УИП ДН, в частности: защищать права, свободы и законные интересы несовершеннолетних от противоправных посягательств; выявлять и пресекать факты вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений; участвовать в проведении воспитательной работы с несовершеннолетними на административном участке, принимать меры к пресечению правонарушений с их стороны, к устранению обстоятельств,

оказывающих отрицательное влияние на условия воспитания и жизни подростков; проводить работу по выявлению и учёту несовершеннолетних, употребляющих в немедицинских целях одурманивающие вещества; задерживать и доставлять несовершеннолетних лиц в Центры адаптации несовершеннолетних ( далее – ЦАН ); выявлять родителей и законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и принимать меры к лишению их родительских прав, отобранию у них детей в случаях невозможности дальнейшего проживания и воспитания детей в семье, привлечению их к административной, иной ответственности.

С указанной должностной инструкцией К[...] ознакомлен 03 апреля 2018 года.

На оперативном совещании УВД города Ақтөбе 19 октября 2018 года подведены итоги работы службы ювенальной полиции за 9 месяцев 2018 года и по результатам служебного расследования, проведённого в период с 20 октября по 14 ноября 2018 года, установлены факты ненадлежащего исполнения УИП ДН ГЮП ОАП Саздинского отдела полиции УВД города Ақтөбе К[...] функциональных обязанностей: некачественная работа по выявлению и пресечению фактов продажи алкогольной продукции несовершеннолетним, фактов нахождения несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное время; отсутствие профилактической работы среди несовершеннолетних и их законных представителей, в том числе практики привлечения родителей несовершеннолетних к ответственности по статьям 127, 442 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях ( далее – КоАП ).

Приказом начальника Департамента полиции от 03 января 2019 года № 7 л/с «за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, отсутствие на участке профилактической работы и показателей по основным направлениям, нарушение требований «Правил организации деятельности участковых инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», утверждённых приказом министра внутренних дел от 29 декабря 2015 года № 1098 ( далее – Правила № 1098 ), и непринятие мер по выявлению, профилактике и раскрытию правонарушений несовершеннолетних», на К[...] наложено дисциплинарное взыскание в виде освобождения от занимаемой должности УИП ДН ГЮП ОАП Саздинского отдела полиции УВД города Ақтөбе с оставлением его в распоряжении Департамента полиции.

Приказом исполняющего обязанности начальника Департамента полиции от 14 февраля 2019 года № 201 капитан полиции К[...] назначен инспектором службы (за счёт должности старшего инспектора службы) строевого подразделения батальона дорожно-патрульной полиции ( далее – СПБДПП ) Управления полиции города Ақтөбе.

08 февраля 2019 года в Управление полиции города Ақтөбе поступило представление прокурора об устранении нарушений законности по вопросу полноты мер, принимавшихся в 2018 году УИП ДН ГЮП ОАП МПС Управления полиции города Ақтөбе в отношении законных представителей несовершеннолетних, в ночное время посещающих развлекательные заведения и находящихся вне жилища без сопровождения законных представителей.

При сверке журнала лиц, доставленных в ЦАН, со сведениями органов по правовой статистике выявлено, что УИП ДН К[...] 26 июля 2018 года доставлены в ЦАН несовершеннолетние Қ[...] и А[...], находившиеся в ночное время вне жилища без сопровождения законных представителей, однако для привлечения последних к административной ответственности по статьям 127, 442 КоАП истцом мер принято не было.

По результатам служебного расследования приказом начальника Департамента полиции от 18 июня 2019 года № 666 л/с инспектор службы СПБДПП Управления полиции города Ақтөбе К[...] «за ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей, за оказание неправомерного предпочтения физическим лицам при подготовке и принятии решений – совершение дисциплинарного проступка, относящегося в соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» к дискредитирующим государственную службу», уволен из правоохранительного органа. Признание незаконным освобождения К[...] от занимаемой должности УИП ДН ГЮП ОАП МПС суд первой инстанции мотивировал выводом о том, что приказ от 03 января 2019 года № 7 л/с вынесен по формальным основаниям без установления служебным расследованием конкретных фактов нарушения истцом должностных обязанностей. Приказ от 18 июня 2019 года № 666 л/с суд города Ақтөбе признал незаконным, не усмотрев в действиях К[...] дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, якобы выразившегося в оказании неправомерного предпочтения физическим лицам при подготовке и принятии решений.

Суд первой инстанции признал установленным, что УИП ДН действительно не было принято мер для привлечения законных представителей несовершеннолетних Қ[...] и А[...] к административной ответственности по статье 442 КоАП, однако, по мнению суда, такое бездействие К[...] достаточно квалифицировать как ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей. Кроме того, суд указал, что Департаментом полиции пропущен срок наложения дисциплинарного взыскания.

Решение о восстановлении К[...] на работе в силу требований статьи 161 Трудового кодекса Республики Казахстан ( далее – Трудовой кодекс ) повлекло взыскание в его пользу с ответчика заработной платы за время вынужденного прогула и возмещение понесённых истцом судебных расходов.

Отменяя решение суда первой инстанции в части и отказывая истцу в удовлетворении его соответствующих требований, Актюбинский областной суд исходил из того, что при подведении итогов работы службы ювенальной полиции за 9 месяцев 2018 года установлено ненадлежащее исполнение УИП ДН К[...] служебных обязанностей, а совершённое им бездействие в отношении законных представителей несовершеннолетних Қ[...] и А[...] правильно расценено Департаментом полиции как дисциплинарный проступок, дискредитирующий государственную службу.

Имеющиеся материалы дела, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка с учётом положений статей 64 – 68 ГПК, указывают на обоснованность освобождения К[...] от должности УИП ДН ГЮП ОАП МПС по причине невыполнения им в период работы по октябрь 2018 года вышеперечисленных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, Правилами № 1098, в том числе ввиду отсутствия на административном участке профилактической работы среди несовершеннолетних и их законных представителей, практики привлечения последних к ответственности по статьям 127, 442 КоАП.

Правомерность вышеуказанных действий Департамента полиции подтверждена и результатами служебного расследования, проведённого позже по представлению прокурора, которым выявлен факт совершённого К[...] бездействия в отношении законных представителей несовершеннолетних Қ[...] и А[...]

С учётом изложенного Актюбинским областным судом правильно признан несостоятельным вывод суда первой инстанции о формальности оснований наложения на К[...] дисциплинарного взыскания приказом № 7 л/с от 03 января 2019 года.

Доводы заявителя ходатайства о повторности наложения на истца взыскания за одно и то же нарушение служебных обязанностей, имевшее место 26 июля 2018 года, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Установлено, что приказом от 18 июня 2019 года № 666 л/с К[...] уволен с работы за непринятие мер по привлечению к административной ответственности родителей несовершеннолетних А[...] и Қ[...] по статье 442 КоАП, тогда как предыдущее взыскание приказом от 03 января 2019 года № 7 л/с наложено за общие показатели работы в 1 – 3 кварталах 2018 года, в частности, за недостатки в работе по выявлению и профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и их родителей/законных представителей, в том числе за отсутствие практики привлечения последних к ответственности по статьям 127, 442 КоАП.

В то же время, давая правовую оценку правомерности приказа Департамента полиции от 18 июня 2019 года № 666 л/с, суд апелляционной инстанции допустил неправильное применение подпункта 4) пункта 1 статьи 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», поскольку не всякое ненадлежащее исполнение или неисполнение служебных обязанностей государственным служащим связано с оказанием им неправомерного предпочтения при подготовке и принятии им решений.

В данном случае, как установлено по делу, бездействие К[...], не принявшего мер для привлечения к административной ответственности родителей несовершеннолетних А[...] (Б[...], Н[...]) и Қ[...] (С[...], Б[...]), не было связано с оказанием им неправомерного предпочтения перед кем-либо, а обусловлено фактом проживания родителей несовершеннолетних за пределами обслуживаемого административного участка - в селе «Сағыз» района «Қызылқоға» Атырауской области, безрезультативностью принятых УИП мер, направленных на их вызов.

Само по себе ненадлежащее исполнение или неисполнение К[...] служебных обязанностей, на которое указано в представлении прокурора, не может влечь увольнение со службы с применением пункта 5 статьи 44 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», поскольку не является повторным - на момент его совершения (26 июля 2018 года) истец ещё не имел наложенного дисциплинарного взыскания».

При таких обстоятельствах вывод суда города Ақтөбе о незаконности приказа Департамента полиции от 18 июня 2019 года № 666 л/с об увольнении К[...] с применением подпункта 4) пункта 1 статьи 50 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» является обоснованным. В связи с этим постановление Актюбинского областного суда об отмене решения суда первой инстанции в соответствующей части подлежит отмене.

Допущенные судебной коллегией Актюбинского областного суда по настоящему делу нарушения являются существенными, поскольку привели к неправильному разрешению дела в части, что в соответствии с подпунктом 4) части 1, подпунктом 2) части 2 статьи 427 ГПК является основанием для изменения оспариваемого К[...] постановления.

Вместе с тем, вывод о том, что срок наложения на К[...] дисциплинарных взысканий не был пропущен, сделан судом апелляционной инстанции при правильном применении статьи 143 Трудового кодекса, статьи 57 Закона «О правоохранительной службе», статьи 45 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», разъяснений, содержащихся в нормативном постановлении Верховного Суда от 06 октября 2017 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров». Указанный срок Департаментом полиции правомерно исчислен с учётом проводившихся служебных расследований и неоднократного прерывания ввиду отсутствия К[...] на работе в связи с временной нетрудоспособностью, нахождением в отпуске.

Учитывая, что местными судами допущены ошибки в применении норм права и по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает несостоятельными доводы заявителя ходатайства о необходимости направления дела на новое судебное рассмотрение в суд нижестоящей инстанции.

При указанных обстоятельствах постановление Актюбинского областного суда от 26 ноября 2019 года подлежит изменению, отмене в части с оставлением в силе решения суда города Ақтөбе от 28 августа 2019 года о признании приказа Департамента полиции № 666 л/с от 18 июня 2019 года незаконным, восстановлении К[...] на работе в должности инспектора службы СПБДПП Управления полиции города Ақтөбе, на которую он назначен после являющегося правомерным приказа от 03 января 2019 года № 7 л/с об освобождении его с предыдущей должности УИП ДН ГЮП ОАП Саздинского отдела полиции Управления полиции города Ақтөбе.

Согласно частям 1, 3 статьи 109 ГПК стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Если суд кассационной инстанции изменит состоявшееся или вынесет новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, он соответственно изменяет и распределение судебных расходов при представлении стороной доказательств о понесённых расходах.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4) части 1, подпунктами 2), 3) части 2 статьи 427, подпунктом 8) части 2 статьи 451, статьёй 109 ГПК, судебная коллегия

п о с т а н о в и л а :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 26 ноября 2019 года изменить:

• в части отмены решения суда города Ақтөбе от 28 августа 2019 года « о признании незаконным приказа ГУ «Департамент полиции Актюбинской области» № 666 от 18 июня 2019 года, восстановлении К[...] в должности инспектора службы строевого подразделения батальона дорожно-патрульной полиции Управления полиции города Ақтөбе, взыскании в его пользу заработной платы за время вынужденного прогула в размере 249 006 тенге, возмещении расходов по оплате помощи представителя в размере 50000 тенге » – отменить с оставлением в этой части в силе решения суда первой инстанции.

В остальной части постановление судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 26 ноября 2019 года оставить без изменения.

Взыскать с ГУ «Департамент полиции Актюбинской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» в пользу К[...] возмещение расходов по оплате помощи представителя в размере 100000 (сто тысяч) тенге.

Ходатайство представителя К[...] удовлетворить частично.

Председательствующий М.Таймерденов С у д ь и Е.Исмаилов Ш.Иманиязова