6001-25-00-3г/1101

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2025 года город Астана

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Иманиязова Ш.С.,

предварительно рассмотрев ходатайство прокурора Актюбинской области о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 3 декабря 2024 года по гражданскому делу по иску прокуратуры Актюбинской области (далее – прокуратура) к акимату города Актобе, ГУ «Управление физической культуры и спорта Актюбинской области», ГУ «Отдел земельных отношений города Актобе», ТОО «Бонус Корпорейшн» о признании сделок недействительными,

УСТАНОВИЛА:

Прокуратура обратилась в суд с указанным иском к ответчикам.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Актюбинской области от 28 августа 2024 года иск удовлетворен.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 3 декабря 2024 года решение суда отменено с принятием по делу нового решения об отказе в иске. В ходатайстве заявитель, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, просит пересмотреть постановление суда апелляционной инстанции, отменить его с оставлением решения суда в силе. В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Из материалов электронного дела следует, что 30 октября 2017 года ТОО «Бонус Корпорейшн» (далее – ТОО) приобрело у ТОО «Соллерс» земельный участок площадью 0,1000 га с целевым назначением – размещение и обслуживание здания теннисного центра по адресу: город Актобе, улица Мангилик Ел, участок 2.

Постановлением акима города Актобе от 8 января 2018 года № 60 ТОО предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м, а также дополнительный земельный участок площадью 9000 кв.м, всего 10 000 кв.м для размещения и обслуживания здания теннисного центра во временное возмездное землепользование сроком на 5 лет.

Протоколом заседания бюджетной комиссии области от 27 июня 2018 года № 5 одобрено заключение договора по проекту «Строительство и эксплуатация теннисных кортов» в городе Актобе в сумме 3 156 567 000 тенге (компенсация инвестиционных затрат (КИЗ) - 1 538 174 000 тенге,

компенсация операционных затрат (КОЗ) - 385 101 000 тенге, затраты на содержание центра - 846 287 000 тенге, вознаграждение на управление 387 005 000 тенге.

13 августа 2018 года между ГУ «Управление физической культуры и спорта Актюбинской области» (далее – государственный партнер, Управление) и ТОО (частный партнер) заключен договор государственного частного партнерства «Строительство и эксплуатация теннисных кортов в городе Актобе» № 1 в сумме 3 156 567 411 тенге (далее – договор ГЧП).

Строительство объекта осуществлялось на основании договора строительного подряда от 30 марта 2018 года между частным партнером и субподрядчиком ТОО «Аркада Строй». Актом приемки объекта в эксплуатацию от 29 августа 2018 года в эксплуатацию введен объект – административное здание площадью 3 221, 79 кв.м, теннисные корты - 3 660, 78 кв.м.

Дополнительным соглашением от 14 декабря 2018 года № 1 в договор ГЧП в качестве стороны включено АО «Народный сберегательный банк Казахстана» (далее – кредитор), уменьшена сумма договора ГЧП до 3 121 815 827 тенге, сумма затрат на содержание центра - до 831 214 383 тенге, сумма затрат на управление - до 367 326 750 тенге.

Постановлением акима города Актобе от 18 февраля 2019 года №736 частному партнеру предоставлено право долевой собственности на земельный участок площадью 1 245 кв.м (из общей площади 4 611 кв.м) для размещения и обслуживания здания теннисного центра, ранее предоставленного во временное пользование .

26 февраля 2019 года между акиматом города Актобе и ТОО заключен типовой договор купли-продажи земельного участка № 54 по адресу: город Актобе, улица Мангилик Ел, строение №2, корпус 1 площадью 1 245 кв.м.

Дополнительным соглашением от 28 февраля 2019 года № 2 изменена площадь земельного участка, предназначенного для обслуживания объекта ГЧП, в связи с разделением изначально отведенного под объект ГЧП земельного участка (10000 га) на два: 1) площадью 0,5389 га с присвоением кадастрового номера 02-036-146-7358 и 2) площадью 0,4611 га с присвоением кадастрового номера 02-036-146-7357, с выделом в нем доли в размере 0,3366 га для строительства теннисных кортов, уменьшена общая площадь объекта ГЧП от 6882 кв.м до 5025,6 кв.м, административно-бытовой комплекс – 1945,2 кв.м, теннисный зал (корты) – 3080,4 кв.м.

Постановлением акима Актюбинской области от 25 декабря 2018 года №572 принят в коммунальную собственность Актюбинской области и закреплен на балансе КГУ «Областная специализированная детскоюношеская спортивная школа по теннису» объект «Строительство и эксплуатация теннисных кортов в городе Актобе» общей площадью 5025,6 кв.м, площадью земельного участка 0,4611 га, в том числе доля 0,3366 га, а

также прилегающий земельный участок – 0,5389 га, стоимостью 1 150 000 000 тенге по указанному адресу.

Согласно приложению к постановлению - часть административного здания, 4 теннисных корта (открытых), 4 - теннисных корта (закрытых), стоимостью 1 070 884 928 тенге; оборудование в количестве 496, стоимостью 79 115 072 тенге, всего 1 150 000 000 тенге.

Актом приема-передачи объекта ГЧП от 23 апреля 2019 года «Строительство и эксплуатация теннисных кортов в городе Актобе» КГУ «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа по теннису» передан ТОО объект ГЧП «Строительство и эксплуатация теннисных кортов в городе Актобе» площадью 5025,6 кв.м, площадью земельного участка 0,4611 га (доля 0,3366 га), а также прилегающий земельный участок - 0,5389 га стоимостью 1 150 000 000 тенге по указанному адресу с правом владения и пользования без права распоряжения сроком до 31 декабря 2025 года (согласно приложению).

Постановлением акима города Актобе от 7 июня 2019 года №2733 частному партнеру изменено целевое назначение земельного участка площадью 1245 кв.м (из общей площади 4611 кв.м), предоставленного с целевым назначением «для размещения и обслуживания здания теннисного центра» в общую долевую собственность и постановлено считать земельный участок с целевым назначением «для размещения и обслуживания гостиницы и кафетерия».

Дополнительным соглашением от 19 марта 2019 года №3 уменьшена стоимость объекта ГЧП (КИЗ) – до 1 150 000 000 тенге общая сумма договора ГЧП – до 1 990 828 948 тенге.

Автор ходатайства утверждает, что в марте 2023 года прокуратурой Актюбинской области проведен анализ состояния законности в сфере ГЧП по результатам которого 27 марта 2023 года в адрес Управления внесено представление об устранении нарушений законности.

Данным анализом установлены факты передачи объектов ГЧП в неполном объеме.

Так, гостиница и кафе входили в состав объекта ГЧП, возводимого по договору подряда на строительство объекта ГЧП от 30 марта 2018 года и принятые в эксплуатацию одним актом приемки объекта.

Постановлениями акима и дополнительным соглашением из объекта ГЧП выделены кафе и гостиница с земельным участком под их обслуживание и переданы частному партнеру.

Таким образом, сторонами изменены существенные условия договора ГЧП.

В ходатайстве указывается, что доводы частного партнера о том, что стоимость гостиницы и кафе составила в сумме 378 000 000 тенге, то есть их он построил за собственные средства, судом признаны несостоятельными и недоказанными, поскольку из пояснений представителя частного партнера

следует, что выделить отдельно затраты на возведение гостиницы и кафе невозможно.

Также частный партнер в целях придания законности заключенному дополнительному соглашению направил письмо автору проекта о разработке сметы на часть здания, переданного государственному партнеру, на который получен ответ от 15 мая 2019 года о невозможности разработать смету на отдельную часть объекта ввиду ее целостности и неделимости по первоначальному проекту.

Поэтому суд первой инстанции поставил под сомнение целесообразность вложения бюджетных средств в строительство объекта бизнеса для частного партнера.

Между тем, на основании акта на право временного возмездного землепользования от 18 января 2018 года земельный участок площадью 10000 га, предоставленный под размещение и обслуживание здания теннисного корта, является неделимым.

Однако в нарушение статьи 51 Земельного кодекса Республики Казахстан постановлениями акимата города Актобе из объекта ГЧП выделен земельный участок на обслуживание гостиницы и кафе, который передан частному партнеру, что влечет недействительность сделки.

Заявитель утверждает, что, сославшись на аудиторский отчет внутреннего государственного аудита от 11 июня 2019 года, в котором указано, что проверка проведена по инициативе прокуратуры Актюбинской области на основании письма от 5 марта 2019 года, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что с этого момента прокурор должен был знать о допущенных нарушениях. Однако в материалах дела данное письмо прокуратуры отсутствует, поэтому областной суд, не исследовав письмо прокуратуры, сделал необоснованный вывод о пропуске истцом срока исковой давности, он основан на предположениях, не подтвержден достоверными и допустимыми доказательствами.

Заявитель отмечает, что пунктом 5.4.1 договора ГЧП предусмотрено, что частный партнер строит объект в соответствии с проектно-сметной документацией (далее – ПСД) (единое здание, в составе которого теннисный центр, гостиница, кафе).

ПСД на строительство объекта была разработана на один единый и неделимый комплекс, следовательно, выделение из него гостиницы и кафе с последующей передачей их частному партнеру нарушают существенные условия договора, которые в силу пункта 4.1. изменению не подлежат.

Главой 3 приказа министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 304 «Об утверждении Правил утверждения проектов (технико-экономических обоснований и проектносметной документации), предназначенных для строительства объектов за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций»

предусмотрены особенности корректировки технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации, проведения повторного утверждения (переутверждения).

Заявитель считает, что строительство объектов ГЧП производилось за счет бюджетных средств и изменения в технико-экономические обоснования и ПСД вносятся в четко определенном законом порядке. Лишь в этом случае, внесенные изменения в договор ГЧП могут считаться законными.

В ходатайстве указано, что, заключив дополнительное соглашение к договору ГЧП, частный партнер принял на себя обязательство построить объект ГЧП (теннисный центр, гостиницу и кафе как единый комплекс) в полном соответствии с ПСД и суммой, оговоренной договором (в данном случае в сумме 1 150 000 000 тенге), что и было сделано.

По состоянию на 1 января 2025 года частному партнеру в счет компенсации инвестиционных и операционных затрат из бюджета выплачено 1,7 млрд тенге.

И даже, если бы при строительстве объектов ГЧП имело место превышение договорной суммы, это обстоятельство не могло являться основанием для оставления в собственности частного партнера части объекта ГЧП.

Стороны были вправе пересмотреть смету в сторону увеличения стоимости строительства, однако таким законным правом не воспользовались, отдав предпочтение недобросовестному поведению, выразившемуся в заключении соглашений, противоречащих законодательству, игнорируя принципы осуществления гражданских прав.

Обращается внимание на то, что предметом договора ГЧП явилось строительство имущественного комплекса, предназначенного для решения проблемы развития тенниса, обеспечивающего его популяризацию с вовлечением большего числа населения города Актобе, Актюбинской области и оказания качественных и профессиональных услуг в данной отрасли.

В связи с незаконной передачей объекта ГЧП в частные руки остался неразрешенным вопрос расселения (гостиница) и питания (кафе) иногородних спортсменов-теннисистов.

Вместе с тем, дополнительным соглашением стороны изменили существенные условия договора, передав в собственность частного партнера часть построенного за счет бюджетных средств имущественного комплекса, отдавая предпочтение последнему и позволяя неосновательно ему обогатиться, нарушая интересы государства и общества.

В соответствии с частью 5 статьи 438, частью 2 статьи 449 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе выйти за пределы ходатайства, представления или протеста и проверить законность обжалованного, опротестованного судебного акта в полном объеме.

Приведенные и иные доводы, указанные в ходатайстве, свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебного акта, подлежащего проверке в судебном заседании кассационной инстанции.

Руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Передать ходатайство о пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 3 декабря 2024 года с делом для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции Верховного Суда Республики Казахстан. Копию данного постановления направить лицам, участвующим в деле.

Судья Ш.Иманиязова