6кп-34-18 копия

14 июня 2018 года город Астана

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Кыдырбаевой А.К.,

судей Джолдасбекова Н.У., Ермагамбетовой Ж.Б.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Р[...] А.,

представителя Товарищества с ограниченной ответственностью (далееТОО) «НС[...]» Т[...],

представителей Республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Актюбинской области» (далее-Департамент, уполномоченный орган) Б[...], Н[...], действующих на основании доверенности от 07 июня 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в кассационном порядке посредством применения системы видеоконференцсвязи дело об административном правонарушении в отношении ТОО «НС[...]» по части 3 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан на постановление судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 25 октября 2017 года,

Постановлением Хромтауского районного суда Актюбинской области от 29 сентября 2017 года ТОО «НС[...]» (далее-Товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 159 КоАП и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 3 (три) процента от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности в сумме 51 823 (пятьдесят одна тысяча восемьсот двадцать три) тенге, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности в сумме 140 138 (сто сорок тысяч сто тридцать восемь) тенге.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 25 октября 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Товарищества состава вмененного административного правонарушения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть постановление суда в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав выступления представителей уполномоченного органа, поддержавших доводы представления, представителя Товарищества, возражавшего против удовлетворения представления, заключение прокурора, полагавшего представление подлежащим удовлетворению, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 840 КоАП основаниями к отмене либо изменению постановления суда по делу об административном правонарушении и вынесению постановления являются: несоответствие выводов судьи о фактических обстоятельствах дела, изложенных в постановлении суда, исследованным при рассмотрении жалобы, апелляционного ходатайства прокурора доказательствам; неправильное применение закона об административной ответственности; существенное нарушение процессуальных норм настоящего Кодекса; несоответствие наложенного постановлением административного взыскания характеру совершенного правонарушения, личности виновного или имущественному положению юридического лица.

Такие основания по данному делу имеются.

Как следует из материалов дела на основании приказа Департамента от 31 марта 2017 года в период с 31 марта по 25 августа 2017 года в отношении Товарищества проведено расследование нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан. В ходе расследования установлено, что Товарищество, занимая монопольное положение на товарном рынке по захоронению твердых бытовых отходов (далее-ТБО) в географических границах города Хромтау, злоупотребляя своим доминирующим или монопольным положением, совершая действия, запрещенные

Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далееПредпринимательский кодекс), не содержащие признаков уголовнонаказуемого деяния, установило и поддерживало монопольно высокую цену на услугу захоронения ТБО.

Так, Товарищество выставило тариф на захоронение ТБО в размере 4 311 тенге за тонну, тогда как ранее тариф составлял 1 890 тенге за тонну, то есть, увеличив его в 2,3 раза. Доход, полученный в результате монополистической деятельности в этот период, составил 1 727 436,31 тенге, монопольный доход - 140 138 тенге. Тем самым, Товарищество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 159 КоАП.

Суд апелляционной инстанции, отменяя постановление и прекращая производство по делу, мотивировал тем, что антимонопольным органом не установлено, привели ли действия Товарищества, установившего более высокую цену по сравнению с предыдущим периодом, к последствиям, указанным в данной норме закона. Повышение тарифов, при отсутствии значительной прибыли и нарушении законных интересов других субъектов рынка, а также потребителей, по смыслу пункта 1 статьи 174 Предпринимательского кодекса, не может быть расценено, как поддержание монопольно высокой цены, и по этой причине не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 159 КоАП.

Указанные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют обстоятельствам, имеющим значение для дела.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 174 Предпринимательского кодекса запрещаются действия (бездействия) субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права субъекта рынка или неопределенного круга потребителей, в том числе такие действия, как установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен.

В ходе расследования установлено, что Товарищество является владельцем полигона по захоронению ТБО. Сопоставимый товарный рынок не может быть определен, так как в городе Хромтау имеется всего один полигон. Все транспортные организации, оказывающие услуги по предоставлению специальной техники в аренду для сбора и вывоза ТБО, вынуждены заключать договор об утилизации отходов только с данным Товариществом. Более того, Товарищество, установив высокий тариф на захоронение ТБО, занизило тарифы на их сбор и вывоз по сравнению с другими конкурентами. Таким образом, Товарищество получило преимущество перед другими участниками рынка в заключении договоров на сбор и вывоз ТБО с производителями или владельцами таких отходов.

При таких обстоятельствах, вывод суда апелляционной инстанции о том, что антимонопольным органом не установлено, привели или приводят ли действия Товарищества, установившего более высокую цену по сравнению с предыдущим периодом к последствиям, указанным в норме закона, а именно подпункту 1 статьи 174 Предпринимательского кодекса, являются не состоятельными. Так как, установление монопольно высокой цены Товариществом на услугу захоронения ТБО приводят к устранению конкуренции и впоследствии повышению цен на вывоз ТБО для субъектов рынка и населения.

Кроме того, заключение Департаментом составлено по документам, материалам и информации, предоставленным Товариществом. Установленная им цена является не конкурентной, поскольку образована не в условиях конкуренции. Исходя из этого, не может быть определен, как сопоставимый, товарный рынок для города Хромтау. Также при составлении заключения учтены все расходы Товарищества, в том числе и замечания согласительной комиссии. Таким образом, суд апелляционной инстанции, не дав объективную оценку по расчетам монопольного дохода, пришел к неправильному выводу, указав на отсутствие оснований отнесения к монопольному доходу 140 138 тенге, и необоснованно освободил Товарищество от административной ответственности.

Принимая во внимание наличие в деле достаточных доказательств, указывающих на совершение Товариществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 159 КоАП, постановление судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда подлежит отмене, с оставлением без изменения постановления Хромтауского районного суда от 29 сентября 2017 года.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях специализированная судебная коллегия,

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам Актюбинского областного суда от 25 октября 2017 года в отношении ТОО «НС[...]» отменить, постановление Хромтауского районного суда Актюбинской области от 29 сентября 2017 года оставить без изменения.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий А. Кыдырбаева

Судьи Н. Джолдасбеков Ж. Ермагамбетова Копия верна. Судья Н. Джолдасбеков