ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2023 года 6001-23-00-6ап/605 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Умралиева Е.Д., Альжанова Г.У.,

с участием представителей ответчика Ж[...], М[...],

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску крестьянского хозяйства «А1[...]» к акиму Жаркаинского района Акмолинской области об оспаривании постановления,

поступившее по кассационной жалобе ответчика акима Жаркаинского района на постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Акмолинского областного суда от 22 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями. Иск мотивирован тем, при проведении конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования необоснованно была отклонена заявка истца по основанию отсутствия в конкурсной заявке сведений о месте жительства. Кроме того, одним из членов земельной комиссии является директор ТОО «ЖБ[...]» Ш[...], родственник победителя конкурса по лоту № 8 главы КХ «Д1[...]» Ш[...], чем допущен конфликт интересов при вынесении административного акта.

Решением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 5 августа 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Постановлением СКАД Акмолинского областного суда от 22 декабря 2022 года решение суда отменено и вынесено новое решение об удовлетворении иска, постановлено признать незаконным и отменить постановление акима Жаркаинского района Акмолинской области № а-6/247 от 13 июня 2022 года.

В кассационной жалобе ответчик аким Жаркаинского района указывает на допущенные нарушения норм материального права, просит отменить постановление апелляционной инстанции и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав представителей ответчика, поддержавших доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судом апелляционной инстанции нарушений, влекущих пересмотр обжалованного судебного акта, не допущено.

7 июня 2022 года проведен конкурс по предоставлению земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе по лоту № 8 на право временного возмездного землепользования: пастбища улучшенные – 163 га, в границах села Ушкарасу Жаркаинского района.

Заявки для участия в конкурсе поступили от 4 участников: КХ «Д[...]», А[...], КХ «А1[...]» и ТОО «ҮҚ[...]». Заявка КХ «А1[...]» отклонена ввиду отсутствия в конкурсной заявке сведений о месте жительства.

По прогнозным объемам вкладываемых инвестиций на один гектар оставшиеся три участника конкурса КХ «Д1[...]», А[...] и ТОО «ҰҚ[...]» набрали по 20 баллов.

Участнику КХ «Д1[...]», как лицу, проживающему в селе Ушкарасу Жаркаинского района, присвоены дополнительные 10 баллов.

Таким образом, победителем определено КХ «Д1[...]», набравшее наиболее высокий балл – 30.

В силу пункта 16 Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства, утвержденных приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан – Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 518 (далее – Правила), заявка на участие в конкурсе, не соответствующая требованиям пункта 9 статьи 43-1 Земельного кодекса, подлежит отклонению.

В пунктах 9, 10 статьи 43-1 ЗК регламентированы сведения, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.

В представленной для участия в конкурсе заявке КХ «А1[...]» указано буквально следующее: «КХ «А1[...]» в лице главы А[...], свидетельство о государственной регистрации предпринимателя серии 012915 № 0487218 от 16 октября 2012 года, юридический адрес: Акмолинская область, [...].

СКАД пришла к верному выводу о том, что протокольным решением К[...] от 7 июня 2022 года конкурсная заявка КХ «А1[...]» была необоснованно по формальным основаниям отклонена со ссылкой на отсутствие в заявке сведений о месте жительства, хотя необходимые сведения о месте проживания истца указаны как в заявке, так и в иных приложенных документах.

Из содержания протокола заседания земельной комиссии от 7 июня 2022 года и видеозаписи к нему следует, что К[...] проведена процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками и подведены итоги конкурса. На заседании К[...] по лоту № 8 участвовали председатель и 10 постоянных членов К[...]. Также участвовали аким [...]., представитель местного населения [...].

Вместе с тем, при проведении конкурса в составе земельной комиссии был директор ТОО «ЖБ[...]» Ш[...], при этом по данному лоту №8 принимала участие и стала победителем глава КХ «Д1[...]» Ш[...], которая является супругой родного брата Ш[...]

Оспариваемым постановлением акимата № А-6/247от 13 июня 2022 года предоставлено право временного возмездного долгосрочного землепользования на делимый земельный участок КХ «Д1[...]» для ведения крестьянского хозяйства сроком на 10 лет общей площадью 418,6 га, в том числе пастбищ улучшенных – 418,6 га, в административных границах села Ушкарасу Жаркаинского района. 16 июня 2022 года между ГУ «Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства» Жаркаинского района (арендодатель) и КХ «Д1[...]» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № [...].

Как установлено судом, председатель К[...][...] в соответствии с пунктом 3 статьи 15 вышеуказанного закона обязан был после напоминания с его стороны и со стороны секретаря К[...] о наличии основания для самоотвода у члена комиссии Ш[...], после устного заявления последнего о самоотводе принять меры по удалению его из зала заседания.

Последний не только не был удален, а напротив активно разговаривал с другими членами К[...] и даже подписал оспариваемое протокольное решение земельной комиссии.

Исходя из чего, довод истца касательно наличия конфликта интересов члена К[...] нашел свое подтверждение.

Выводы суда первой инстанции о том, что права истца не затронуты оспариваемым административным актом не состоятельны, поскольку заявка истца отклонена и фактически он не участвовал в конкурсе.

Судебная коллегия соглашается с выводами СКАД о незаконности оспариваемого постановления в виду допущенных ответчиком нарушений при проведении конкурса.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Кодексом для постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с требованиями части второй статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены. Учитывая отсутствие в кассационной жалобе новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для пересмотра обжалуемого постановления СКАД не имеется.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 22 декабря 2022 по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика акима Жаркаинского района оставить без удовлетворения.

С.Баймаханов Е. Умралиев Г.Альжанов

Председательствующий

Судьи