6001-23-00-6ап/1791

ЧАСТНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июня 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Калашниковой И.А., судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нурбаева Г.К.,

с участием представителя ответчика А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску К[...] к республиканскому государственному учреждению «Департамент по делам обороны Западно-Казахстанской области» об оспаривании протоколов жилищной комиссии от 22 июля 2022 года, 26 декабря 2022 года, ответа от 21 октября 2022 года, о понуждении выплатить единовременные жилищные выплаты,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда ЗападноКазахстанской области от 18 января 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно- Казахстанского областного суда от 23 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

К[...] обратился с вышеназванным иском к РГУ «Департамент по делам обороны Западно-Казахстанской области».

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 18 января 2023 года иск удовлетворен частично. Протоколы жилищной комиссии от 22 июля 2022 года, 26 декабря 2022 года признаны незаконными и отменены.

Возложена обязанность на ответчика устранить допущенные нарушения прав истца путем рассмотрения его заявления об осуществлении единовременной жилищной выплаты и принятия благоприятного административного акта.

Постановлением судебной коллегии по административным делам ЗападноКазахстанского областного суда от 23 мая 2023 года решение оставлено без изменения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 27 июня 2024 года решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены в силе. В ходе рассмотрения данного дела судом кассационной инстанции выявлены факты нарушения законности, допущенные при рассмотрении заявления об осуществлении единовременной жилищной выплаты, повлекшие ущемления прав и законных интересов истца.

Согласно части первой статьи 270 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее по тексту – ГПК) при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

Как следует из материалов дела, в период с 27 января 2006 года по 6 мая 2021 года К[...] проходил воинскую службу в войсковых частях Республики Казахстан, из них с января по июнь 2006 года в отделе обороны Зеленовского района ЗКО, с июня 2006 года по август 2016 год в отделе обороны Казталовского района ЗКО, с августа 2016 года по август 2018 год в отделе обороны Буландыкского района Акмолинской области, с августа 2018 года по май 2021 год в отделе обороны Теректинского района ЗКО.

К[...] уволен с воинской службы на основании приказа №60-ОК от 6 мая 2022 года в запас в связи с достижением предельного возраста на воинской службе. Календарный срок службы –16 лет.

После увольнения с воинской службы К[...] 29 июня 2022 года обратился в РГУ «Департамент по делам обороны Западно-Казахстанской области» с заявлением об осуществлении единовременной жилищной выплаты.

Протоколом №9 от 22.07.2022 года в удовлетворении заявления ему отказано.

Основанием отказа указаны:

-подпункт 8 пункта 34 Постановления Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года №49 «Правила обеспечения служебным жилищем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат» (далееПравила) отсутствие документов, подтверждающих статус нуждающегося в жилище;

-пункт 5 статьи 101-2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон), согласно которому военнослужащие за период необеспеченности жильем из государственного жилищного фонда при увольнении с воинской службы по достижении предельного возраста состояния на воинской службе, состоянию здоровья, в связи с сокращением штатов, по истечении срока контракта о прохождении воинской службы, в отношении которых условия контракта являются существенными и (или) систематическими, (два и более раз) в случае нарушения или при увольнении с воинской службы по семейным обстоятельствам со дня вступления в ряды В[...], других войск и воинских формирований до 1 января 2018 года.

Письмом Департамента от 10 августа 2022 года К[...] сообщено, что ему отказано в выплате со ссылкой на протокол от 22 июля 2022 года.

Частное определение СКАД ВС РК от 27 июня 2024 года №6001-23-00-6ап/1791 К[...] данное решение обжаловано в соответствии со статьей 91 АППК в Департамент по делам обороны ЗКО с требованием принять благоприятный акт либо передать на рассмотрение в вышестоящий государственный орган.

Департамент по делам обороны ЗКО, рассмотрев данную жалобу, в адрес К[...] направил ответ по платформе Е-Өтініш 23 сентября 2022 года о том, что решением жилищной комиссии ему отказано в удовлетворении заявления.

На повторное обращение от 10 октября 2022 года также предоставлен ответ №ЖТ-2022-02479258 от 21 октября 2022 года.

К[...] 8 декабря 2022 года подана жалоба в Министерство обороны, которое письмом №14/4/838 от 8 декабря 2022 года указало Департаменту по делам обороны ЗКО на необходимость повторного рассмотрения заявления на заседании жилищной комиссии.

Протоколом жилищной комиссии №18 от 26 декабря 2022 года К[...] вновь по формальным основаниям отказано в выплате единовременных жилищных выплат в связи:

• с отсутствием в справках Щучинской и Актюбинской РЭЧ записи о том, что военнослужащий нуждается в жилье и встал на учет;

• отсутствием в журнале учета нуждающихся в жилье от 1994 года сведений о постановке на учет как нуждающегося в жилье.

Ссылку ответчика на протокол заседания жилищной комиссии Щучинского гарнизона №11 от 14.11.2016 года, пунктом 5 которого истцу во включении в очередность на получения жилья в городе Кокшетау отказано согласно пп.4 р.2 «Правил обеспечения жильем военнослужащих» утвержденных Постановлением Правительства от 28.08.2012 года №1091 (утратившие силу) коллегия считает несостоятельными.

Данное основание отказа при вынесении оспариваемых протоколов отсутствовало, а в силу части третьей статьи 129 АППК ответчик вправе ссылаться лишь на те обоснования, которые упомянуты в административном акте.

Согласно справке Щучинской РЭЧ от 27 сентября 2018 года К[...] в период с августа 2016 года по сентябрь 2018 года по линии Министерства обороны жильем не обеспечивался.

Из справки Актюбинской РЭЧ от 23 июня 2021 года следует, что в период с января 2006 года по август 2016 года, а также в период с августа по май 2021 года по линии Министерста обороны по Уралькому гарнизону К[...] жильем также не обеспечивался.

Согласно статье 9 АППК каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

К[...], реализуя предусмотренное законом право, обратился в суд с административным иском об оспаривании протоколов жилищной комиссии от 22 июля 2022 года, 26 декабря 2022 года, ответа от 21 октября 2022 года, о понуждении выплатить единовременные жилищные выплаты.

Частное определение СКАД ВС РК от 27 июня 2024 года №6001-23-00-6ап/1791 Истцом оспаривается протокол жилищной комиссии от 22 июля 2022 года

№ 9.

Департамент по делам обороны ЗКО при отказе сослался на подпункт 8 пункта 34 вышеуказанных Правил, согласно которому для подтверждения статуса нуждающегося в жилище по местам прохождения службы военнослужащим представляются, в том числе, иные документы, подтверждающие статус нуждающегося в жилище.

Такие документы на момент проведения заседания жилищной комиссии имелись.

Удовлетворяя иск, местные суды пришли к обоснованному выводу о том, что истец впервые обратился с рапортом о постановке его на учет нуждающегося в жилище 27 октября 2016 года (зарегистрировано вх. 31 октября 2016 года). Более того, как видно из справок Щучинской РЭЧ от 24 сентября 2018 года, от 10 января 2023 года № 7, К[...] в списке нуждающихся в жилье состоял с момента обращения - с 31 октября 2016 года.

Порядок назначения единовременной жилищной выплаты предусмотрен пунктом 34 Правил, по которому для назначения единовременной жилищной выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 5 статьи 101-2 Закона, военнослужащие обращаются с рапортом на имя руководителя государственного учреждения с приложением документов, подтверждающих признание его нуждающимся в жилище за весь период службы в В[...], других войсках и воинских формированиях, а также в специальных государственных органах Республики Казахстан.

Указанное ответчиком основание отказа - отсутствие документов, подтверждающих статус нуждающегося в жилище, в данном случае отсутствовало, а потому протокол жилищной комиссии от 22 июля 2022 года является незаконным.

В свою очередь, задачей административного судопроизводства является, прежде всего, справедливое разрешение административных дел, то есть не формальное рассмотрение дела, а разрешение спора по существу. Более того, принцип справедливости является основополагающим принципом административной юстиции.

Исходя из вышеизложенного, местные суды обоснованно пришли к выводу о том, что истцу данные выплаты причитаются с октября 2016 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что оспариваемыми истцом административными актами - протоколами жилищной комиссии нарушены принципы законности, справедливости, защита прав, свобод и законных интересов и презумпция достоверности.

Судебная коллегия полагает, что РГУ «Департамент по делам обороны Западно-Казахстанской области» допущены небрежное отношение к своим служебным обязанностям, что повлекло нарушение прав и законных интересов истца.

Частное определение СКАД ВС РК от 27 июня 2024 года №6001-23-00-6ап/1791 Возможность вынесения частных определений является одной из гарантий реализации задач по укреплению законности и правопорядка, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Судебная коллегия считает недопустимым оставлять без внимания факты злоупотребления и допущенное небрежное отношение к своим служебным обязанностям, ввиду чего полагает необходимым довести о выявленных нарушениях законности до сведения Министра обороны Республики Казахстан для их устранения и принятия мер по недопущению впредь подобных нарушений.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Довести до сведения Министра обороны Республики Казахстан о выявленных случаях нарушения законности при рассмотрении данного дела для принятия мер.

О результатах рассмотрения настоящего определения и принятых мерах в месячный срок сообщить в Верховный Суд Республики Казахстан.

Частное определение вступает в силу со дня оглашения.

Калашникова И.А.

Председательствующий

Судьи Дуйсенбаев Г.Б.

Нурбаев Г.К.

Частное определение СКАД ВС РК от 27 июня 2024 года №6001-23-00-6ап/1791