ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 августа 2025 года 6003-25-00-4к/545 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Абдугалиева Д.А.,

судей – Касымова М.А., Едрисовой Г.М.,

рассмотрев с участием представителя истца Окутаевой Г.С., представителя ответчика Зулкишева С.Р., представителя заинтересованного лица Шаймерденова М.Ж. в открытом судебном заседании административное дело по иску Идрисова Нуркеша Салхиденовича к акиму Акмолинской области о признании незаконным и отмене постановления, поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 25 ноября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 27 февраля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец Идрисов Н.С. обратился в суд с иском об оспаривании постановления акима Акмолинской области о предоставлении товариществу с ограниченной ответственностью «КТК-Кварц» (далее – ТОО) права временного возмездного землепользования на земельный участок для добычи строительного песка. Требование обосновал тем, что добыча строительного песка наносит экологический вред и оказывает негативное воздействие на здоровье местных жителей, на качество питьевой воды и на состояние автомобильных дорог.

Решением специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области (далее - СМАС) от 25 ноября 2024 года административный иск удовлетворен, оспариваемый административный акт признан незаконным и отменен.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 27 февраля 2025 года решение СМАС от 25 ноября 2024 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить судебные акты нижестоящих судов, принять новое решение об отказе в иске, указывая на неправильное применение норм материального и процессуального права. Республиканское государственное учреждение «Департамент экологии Акмолинской области», Государственное учреждение «Прокуратура Коргалжынского района» обратились с заявлением о рассмотрении дела без их участия.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд кассационной инстанции не явились. Данное обстоятельство в силу части

первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, изучив материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 настоящего Кодекса, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами не допущены.

Из материалов дела следует, что на основании контракта на недропользование от 1 июля 2016 года ТОО «КТК-Кварц» предоставлено право временного возмездного землепользования сроком до 1 июля 2022 года на земельный участок площадью 6,6 га для добычи строительного песка в административных границах Арыктинского сельского округа Коргалжынского района.

Действие контракта продлено до 1 июля 2028 года.

На основании продленного контракта ТОО «КТК-Кварц» подало заявление о предоставлении земельного участка для добычи строительного песка.

22 сентября 2023 года земельная комиссия района вынесла положительное заключение о предоставлении права землепользования. На основании указанного заключения 3 ноября 2023 года акимом Коргалжынского района вынесено постановление о согласовании предоставления прав на землю.

Однако при проведении заседания земельной комисии был нарушен кворум, фактически присутствовало 9 из 13 членов комиссии. Имела место незаконная замена члена комисии (вместо утвержденного члена комиссии Ермуханова Т.К., участвовал Комаров Т.К.). Эти нарушения выявлены прокурором района.

По протесту прокурора района постановлением акима района от 13 ноября 2023 года первичное постановление акима района от 3 ноября 2023 года отменено. Несмотря на это, 23 февраля 2024 года аким района вновь издал постановление, ссылаясь на то же (уже признанное незаконным) заключение земельной комиссии от 22 сентября 2023 года.

При этом землеустроительный проект составлен в 2023 году на основании заключения земельной комиссии от 22 сентября 2023 года; приказа о его утверждении не имеется, нет печати, подписей, дат изготовления, согласования с заказчиком.

16 мая 2024 года проведено заседание земельной комисии при акимате Акмолинской области. Было дано положительное заключение. Однако в нарушение пункта 2 статьи 43 Земельного кодекса в комисии участвовал неутвержденный представитель (Ахметұлы А. вместо утвержденного Маликова С.К.).

Таким образом, постановление акима Акмолинской области от 17 мая 2024 года о предоставлении ТОО «КТК-Кварц» права временного возмездного землепользования сроком до 1 июля 2028 года вынесено на основании незаконных заключений земельной комиссии, некорректного землеустроительного проекта.

Суд первой инстанции отменил оспариваемое постановление акима области ввиду установления существенных нарушений закона.

Установлено, что на заседании районной земельной комиссии участвовал Комаров Т.К. вместо Ермуханова Т.К., что недопустимо. Кворум отсутствовал – было менее 50% представителей общественности, протокол заседания не подписан секретарем. Судом также выявлена недостоверность видеофиксации заседания комиссии, поскольку видео не позволило установить присутствующих лиц, факт кворума, кто и как голосовал. Такая видеофиксация не подтверждает законность проведения заседания.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что указанные нарушения носят существенный характер и повлияли на законность всего административного акта.

В кассационной жалобе аким области указывает, что выявленные судом нарушения носят процедурный характер и не являются основанием для признания незаконным всего постановления; что окончательное решение принимает земельная комиссия при акимате области; не принято во внимание, что в соответствии с пунктом 7 статьи 43 Земельного кодекса Республики Казахстан при согласовании акимом района вопроса о предоставлении прав на землю пользователю не было необходимости в получении заключения районной земельной комиссии от 22 сентября 2023 года. Кроме этого, постановлением акимата Акмолинской области от 27 февраля 2024 года внесены отдельные изменения по составу земельной комиссии, член комиссии Маликов С.К. заменен на Ахметұлы А. Проанализировав приведенные доводы жалобы, кассационный суд считает их необоснованными по следующим основаниям.

Довод акима области о том, что выявленные судом нарушения носят процедурный характер и не являются основанием для признания незаконным всего постановления, не соответствует требованиям части четвертой статьи 6 АППК.

Согласно части четвертой статьи 6 АППК нарушение принципов административных процедур в зависимости от его характера и существенности влечет отмену оспариваемого административного акта. Итоговое решение акима области не может считаться законным, поскольку было принято на основании нелегитимных документов. Согласно земельному законодательству (статьи 16 и 43 Земельного кодекса Республики Казахстан, пункт 4 Правил составления землеустроительного проекта по формированию земельных участков, утвержденных приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан № 180 от 3 июня 2022 года) нарушения, выявленные на районном уровне, затрагивают всю процедуру предоставления земельного участка. Заключение земельной комисии района – это обязательный этап, который становится основанием для формирования землеустроительного проекта. Без законного землеустроительного проекта невозможно принять правомерное окончательное решение.

Первое заключение комисии от 22 сентября 2023 года признано незаконным самим акимом района, что подтверждается отменой соответствующего постановления по протесту прокурора. Однако новое заседание земельной комисии не проводилось, и аким района вновь использовал то же самое незаконное заключение, тем самым игнорируя ранее признанные нарушения. Это нарушение является грубым и делает незаконной всю процедуру согласования. Постановление от 27 февраля 2024 года о внесении изменений по составу членов комисии суду первой инстанции не предоставлялось, уважительных причин для невозможности предоставления данного доказательства не установлено, следовательно, по правилам части второй статьи 413 ГПК ответчик не предоставил суду доказательств, подтверждающих факт официальной замены члена комиссии.

Данное доказательство суд кассационной инстанции не вправе исследовать в силу требований части первой статьи 449 ГПК, так как при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность судебных актов по имеющимся в деле материалам. То есть кассационная инстанция рассматривает дело только на основе тех доказательств, документов и информации, которые имеются в материалах дела. На этой стадии новые доказательства не принимаются. Поскольку обстоятельства по делу судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов кассационный суд не находит. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Акмолинской области от 25 ноября 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Акмолинского областного суда от 27 февраля 2025 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу акима Акмолинской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья Д. Абдугалиев

Судьи М. Касымов

Г. Едрисова