ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2025 года 6001-24-00-6ап/2063 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя истца Сташкова В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Юсупова Данияра Полатжановича к коммунальному государственному учреждению «Управление градостроительного контроля города Алматы» (далее – Управление) о признании незаконными действий по отказу в принятии в эксплуатацию надстройки к многоэтажному жилому дому, квартиры №35 площадью 285 кв.м, расположенную по адресу: город Алматы, Наурызбайский район, микрорайон Таусамалы, улица Герольда Бельгера дом 50 А, (бывшая улица Кулболды дом 1А) (далее – надстройка) и обязать принять в эксплуатацию надстройку,

поступившее по кассационной жалобе ответчика на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 3 мая 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 декабря 2023 года иск удовлетворен частично. Постановлено:

признать незаконными действия по отказу в принятии в эксплуатацию надстройку;

обязать Управление в месячный срок устранить допущенные нарушения законных прав и интересов Юсупова Д. П.;

в удовлетворении иска в части возложения обязанности Управлению принять в эксплуатацию надстройку отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 3 мая 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просит их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Другие участники процесса на заседание судебной коллегии не явились, о причине неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав возражения представителя истца по доводам кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Иск мотивирован тем, что истец является собственником пяти этажного домостроения, расположенного по вышеуказанному адресу. Строительство надстройки осуществлялось собственником самостоятельно. Согласно Техническому проекту «Реконструкция и строительство надстройки к многоэтажному жилому дому» надстроена квартира №35 площадью 285,0 кв.м. Надстройка к многоэтажному жилому дому, не связана с изменениями несущих и ограждающих (наружных) конструкций, инженерных систем. Строительно-монтажные работы осуществлены в сроки - декабрь 2020 года по февраль 2022 года. Также согласно заключению специалиста №7-2023 от 28 сентября 2023 года, проведенного ИП «Экспертиза Строительства» техническое состояние квартиры №35, а именно строительные конструкции и инженерные системы соответствуют строительно-техническим, санитарным, сейсмическим нормам и правилам.

3 октября 2023 года истцом подано ответчику заявление о принятии в эксплуатацию надстройки к многоэтажному жилому дому квартиры №35 площадью 285,0 кв.м.

В удовлетворении указанного заявления ответчиком отказано, суть которого заключается в том, надстройка возведена самовольно, без разрешительных документов.

Суды, удовлетворяя иск частично, исходили из того, что истец располагает всеми необходимыми документами для ввода в эксплуатацию пристройки. Отказ Управления фактически противоречит предписанию об устранении нарушений от 18 августа 2023 года. Юсупов Д.П. оплатил штрафы по административным правонарушениям, представил заключение экспертизы.

Несоответствие выводов судов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, привели к вынесению необоснованного решения по спору. Из материалов дела следует, что Юсупов Д.П. является собственником земельного участка, кадастровый номер 20-322-015-990, на основании договора дарения нежилого строение с земельным участком №378 от 26 марта 2020 года и акта на праве частной собственности на земельный участок.

У него имелся утвержденный эскизный проект за KZ50VUA00319085 от 20 ноября 2020 года на строительство трехэтажных жилых домов , не превышающих высотой 12 метров .

Уведомление о начале производства строительно-монтажных работ по вышеуказанному адресу в Управление не поступало.

Экспертное заключение по проектно-сметной документации в материалах дела не имеется.

Заявление Юсупова Д.П. о выдаче архитектурно-планировочное задание на реконструкцию (АПЗ) и строительство надстройки к многоэтажному жилому дому Управлением оставлено без удовлетворения 10 апреля 2023 года.

18 августа 2023 года Управлением истцу вручено предписание об устранении нарушений 802/418, согласно которого истцу необходимо устранить допущенные нарушения в установленный срок до 20 октября 2023 года. Произвести техническое обследование надежности и устойчивости объекта с предоставлением соответствующего заключения, выполнить рекомендации в случае их наличия. Привести проект в соответствие эскизному проекту. Привести документацию в установленном законом порядке.

18 августа 2023 года в отношении истца составлены четыре протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьями частью 1 статьи 316, 318, 321, 323 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». Юсупов Д.П. оплатил штрафы по делам об административных правонарушениях.

Судами достоверно установлено, что Юсуповым Д.П. без проектносметной документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, без сопровождения технического и авторского надзора выстроен пятый этаж с общей площадью 285,0 кв.м. который эксплуатируется без акта ввода, то есть строение возведено с нарушением требований подпункта 1 пункта статей 13 и 16 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан».

В соответствии с пунктом 22 «Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства» (далее – Правила), утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750, а так же пункте 69 Правил, указано, что для строительства индивидуального жилого дома, не выше двух этажей, разработка проекта строительства технически несложных объектов третьего уровня ответственности, ее экспертиза, уведомление органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, о начале производства строительно-монтажных работ не требуется.

Согласно главе 1 пункта 4 подпункта 2) Правил, индивидуальное жилищное строительство - постройка индивидуальных жилых домов гражданами, на закрепленном за ними в установленном порядке земельном участке, их собственными силами, подрядным или другим, не запрещенным законодательством способом.

Однако, Юсуповым Д.П. возведено строение, которое относится к многоквартирному жилому дому, порядок возведение которого регламентировано Правилами организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика).

Согласно подпунктам 8,9 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, использование земельных участков физическими и юридическими лицами на территории населенного пункта для застройки (включая прокладку коммуникаций, инженерную подготовку территории, благоустройство, озеленение и другие виды обустройства участка) осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Республики Казахстан и настоящими Правилами на основании проектной (проектно-сметной) документации, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан и соблюдением целевого назначения или сервитута, зонирования территории, красных линий и линий регулирования застройки, правил застройки и эксплуатации.

Вышеизложенные обстоятельства сторонами не оспариваются. При отсутствии разрешительных документов на строительство многоквартирного жилого дома из пяти этажей (ПСД, АПЗ и др.) и без осуществления авторского и технического надзоров, отказ Управления в принятии в эксплуатации объекта является правомерным.

Более того, вступившим в законную силу решением Наурызбайского районного суда города Алматы от 29 марта 2024 года иск Управления к Юсупову Д.П. удовлетворен, возведенный пятый этаж признан самовольным строением. Постановлено снести незаконно возведенный пятый этаж за счет средств ответчика.

При таких обстоятельствах судебные акты в части удовлетворения иска следует отменить, в этой части вынести новое решение об отказе в удовлетворении.

В остальной части судебные акты подлежат оставлению в силе.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА: Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 13 декабря 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 3 мая 2024 года по данному делу изменить.

Судебные акты в удовлетворенной части иска о признании незаконными действия КГУ «Управление градостроительного контроля города Алматы» по отказу в принятии в эксплуатацию надстройки к многоэтажному жилому дому, квартиры №35 площадью 285,0 кв.м., расположенную по адресу: город Алматы, Наурызбайский район, микрорайон Таусамалы, улица Герольда Бельгера, дом 50 А, (бывшая улица Кулболды дом 1А), возложении обязанности Управлению в месячный срок устранить допущенные нарушения законных прав и интересов Юсупова Д. П. отменить и в этой части в удовлетворении иска отказать.

В остальной части судебные акты оставить в силе.

Кассационную жалобу ответчика КГУ «Управление градостроительного контроля города Алматы» удовлетворить.

С. Баймаханов

Председательствующий

Судьи

Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев Копия верна Судья С. Баймаханов