№ 6кп-76-20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего-судьи Рахметулина А.Д., судей Балкен М.Т., Шиппа Д.А.,

с участием прокурора Т[...],

представителей республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по Кызылординской области» (далее-уполномоченный орган) Б[...], Ш[...],

представителя акционерного общества «Петро Казахстан Кумколь Ресорсиз» А[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 278 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении акционерного общества «Петро Казахстан Кумколь Ресорсиз»,

поступившее по представлению председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан на постановление специализированного административного суда города Кызылорды от 22 ноября 2019 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя руководителя Департамента государственных доходов по Кызылординской области Б[...] от 16 октября 2019 года на акционерное общество «Петро Казахстан Кумколь Ресорсиз» (далее-АО) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 278 КоАП, наложено административное взыскание в виде административного штрафа на сумму 2 126 888 996 тенге.

Постановлением специализированного административного суда города Кызылорды от 22 ноября 2019 года постановление уполномоченного органа отменено с прекращением дела об административном правонарушении.

В представлении председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан указано, что постановлением суда первой инстанции нарушено единообразие в толковании и применении судами норм права.

Выслушав выступления представителей уполномоченного органа, прокурора, поддержавших представление, представителя АО, не согласного с представлением, изучив материалы дела, обсудив доводы представления, коллегия считает, что постановление суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, уполномоченным органом на основании предписания № 1142 от 20 декабря 2016 года в отношении АО проведена комплексная налоговая проверка по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет за период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года. По итогам налоговой проверки уведомлением от 27 апреля 2018 года начислены суммы налогов и других обязательных платежей в бюджет в сумме 4 279 064 217 тенге. 9 сентября 2019 года материалы налоговой проверки для принятия процессуального решения были направлены в Департамент службы экономических расследований по Кызылординской области, которым 13 сентября 2019 года представлен ответ о том, что ввиду уплаты начисленных сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет, наличие гражданского спора, отсутствия состава правонарушения, предусмотренного статьей 245 Уголовного кодекса Республики Казахстан, материал возвращается для принятия административных мер.

17 сентября 2019 года в соответствии с требованием КоАП, уполномоченным органом в отношении АО составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 278 КоАП. То есть, в течение четырех дней с момента поступления решения органа уголовного преследования об отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности.

Суд на основании подпункта 5) части 2 статьи 741 КоАП, прекратил производство по делу за истечением срока давности привлечения АО к административной ответственности, указав, что с момента обнаружения административного правонарушения прошло более двух месяцев: 17 месяцев с даты акта налоговой проверки № 1142 от 27 апреля 2018 года до составления протокола 17 сентября 2019 года.

В обоснование своих выводов суд сослался на пункт 18-1 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 22 декабря 2016 года № 12 «О некоторых вопросах применения судами норм Общей части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее – НП ВС), содержащий разъяснение момента обнаружения длящегося правонарушения.

При этом суду следовало применить пункт 15 того же НП ВС, которым прямо указывается на недопустимость исчисления срока давности наложения административного взыскания за административные правонарушения в области налогообложения в соответствии с частью 3 статьи 62 КоАП, сроки давности наложения административного взыскания за совершение таких правонарушений предусмотрены частью 2 статьи 62 КоАП, где закреплено, что юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за правонарушения в области налогообложения по истечении пяти лет со дня его совершения.

Тем самым, суд по данному делу неправильно применил нормы КоАП, регулирующие сроки давности привлечения к административной ответственности.

Также в нарушении требований части 2 статьи 829-10 КоАП, суд не проверил дело в полном объеме и не исследовал все обстоятельства по делу, только ограничившись оценкой обстоятельств по сроку составления протокола об административном правонарушении и истечением срока привлечения к административной ответственности.

Согласно акту налоговой проверки №1142 от 27.04.2018 года, уполномоченный орган установил занижение АО суммы налогов и других обязательных платежей в бюджет в декларациях и расчетах за период в 2013-2015 годы. Суд не проверил и не дал оценку, конкретно за какие годы и на какую сумму было допущено АО занижение суммы налогов и других обязательных платежей в бюджет, какие периоды попадают к привлечению к административной ответственности, какие исключению.

Выяснение указанных обстоятельств имеет значение для правильного и законного вынесения постановления. В связи с чем, коллегия считает, что вынесенное по делу судебное постановление подлежит отмене в порядке статьи 851 КоАП ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права, и дело направлению на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктами 1) и 2) статьи 840, частью 1, подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП, специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан,

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление специализированного административного суда города Кызылорды от 22 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 278 КоАП, в отношении акционерного общества «Петро Казахстан Кумколь Ресорсиз» отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

Представление председателя специализированной судебной коллегии Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий

А. Рахметулин

Судьи

М.Балкен

Д.Шипп