ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2025 года 6003-25-00-4к/1272 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего – Оспановой Ж.А.,

судей – Нуралыевой Н.Е., Туганбаева М.А.,

с участием прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Сайпеной З.Ш.,

представителя истца Олейник А.А.,

представителя ответчика Старченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «Компания по страхованию жизни «КоммескӨмір» (далее - истец, Общество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент государственных доходов по Карагандинской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным бездействия по непредоставлению ответа на обращение от 15 июля 2024 года и принуждении прекратить административную процедуру, подтвердив отсутствие обязательств,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 21 октября 2024 года, определение судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 28 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось в суд с вышеуказанным иском к Департаменту, которым просило признать незаконным бездействие ответчика по непредоставлению ответа на обращение истца от 15 июля 2024 года с просьбой подтвердить прекращение административной процедуры в отношении Общества и отсутствия обязательств последнего по договору страхования от 10 ноября 2016 года и требованию Департамента от 24 февраля 2021 года; 2) принудить ответчика прекратить административную процедуру (административный акт) в отношении Общества и подтвердить отсутствие обязательств у Общества по договору страхования от 10 ноября 2016 года и требованию Департамента от 24 февраля 2021 года, мотивируя свои требования тем, что 10 ноября 2016 года между АО «Страховая компания (СК) «Коммеск-Өмір» и ТОО «Таможенно-брокерский центр Жибек-Жолы» заключен договор страхования гражданско-правовой ответственности перед таможенными органами при осуществлении деятельности таможенного представителя.

09 марта 2021 года в адрес АО «СК «Коммеск-Өмір» поступило требование Департамента об уплате причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов от 24 февраля 2021 года (далее - Требование), которое обжаловано истцом в судебном порядке.

Решением суда от 12 мая 2021 года иск АО «СК «Коммеск-Өмір» удовлетворен частично. Требование признано незаконным и отменено в части уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней на сумму 12 533 679 тенге по двум декларациям. В остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 14 июля 2021 года решение суда в части отказа в иске отменено, в указанной части вынесено новое решение об удовлетворении иска. Таким образом, Требование в целом признано незаконным и отменено.

03 октября 2022 года наименование АО «СК «Коммеск-Өмір» изменено на АО «Компания по страхованию жизни (КСЖ) «Коммеск-Өмір» и отрасли страхования, ввиду чего 03 ноября 2022 года АО «КСЖ «КоммескӨмір» передало страховой портфель АО «СК «Сентрас Иншуранс». По условиям договора о передаче страхового портфеля, АО «СК «Сентрас Иншуранс» приняло не прекратившиеся права и обязательства в рамках передаваемого страхового портфеля.

Постановлением судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Казахстан от 14 декабря 2023 года вышеуказанное постановление судебной коллегии по гражданским делам Карагандинского областного суда от 14 июля 2021 года изменено. Отменено в части удовлетворения иска АО «СК «Коммеск-Өмір» о признании незаконным и отмене Требования Департамента на сумму 385 000 000 тенге. В указанной части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска. 11 июля 2024 года в адрес АО «СК «Сентрас Иншуранс», как лицу принявшему страховой портфель от АО «КСЖ «Коммеск-Өмір», Департаментом направлено письмо от 10 июля 2024 года, в котором указано о необходимости перечисления суммы в размере 385 000 000 тенге на основании Требования и вышеуказанного постановления судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 14 декабря 2023 года, в связи с чем 15 июля 2024 года Общество обратилось в Департамент с просьбой подтвердить прекращение административной процедуры (административного акта) в отношении Общества и отсутствии обязательств у Общества по договору страхования и Требованию.

Не получив положительный ответ на свое обращение, истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 21 октября 2024 года,

оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 28 ноября 2024 года, иск возвращен по основанию, предусмотренному подпунктом 11) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК), как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с принятыми судебными актами, указывая на неправильное применение судами норм процессуального права, просит отменить их и передать дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Заслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению в силе, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, кассационный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие нарушения судами не допущены.

Судами установлено, что АО «СК «Сентрас Иншуранс» ранее обращалось в суд с административным иском к Департаменту о признании незаконным и отмене Требования по тем основаниям, что не является универсальным правопреемником АО «КСЖ «Коммеск-Өмір», обязательства которого были приняты исключительно в рамках договора о передаче страхового портфеля, АО «СК «Сентрас Иншуранс» приняло не прекратившиеся права и обязательства в рамках передаваемого страхового портфеля. Требование Департамента от 24 февраля 2021 года на момент передачи страхового портфеля являлось прекратившимся по причине признания его незаконным постановлением апелляционной инстанции от 14 июля 2021 года, в связи с чем, оно не могло перейти к АО «СК «Сентрас Иншуранс» вместе с передаваемым портфелем.

Определением суда от 22 августа 2024 года, оставленного без изменения апелляционной инстанцией, иск АО «СК «Сентрас Иншуранс» возвращен как не подлежащий рассмотрению в порядке административного производства, где суды пришли к выводу, что письмо Департамента от 10 июля 2024 года только сопровождает административный акт в виде Требования, само таковым не является. В то же время Требование уже было обжаловано в судебных органах, имеется вступивший в законную силу

судебный акт, имеющий в соответствии со статьей 119 АППК преюдициальное значение.

По данному делу истцом оспаривается бездействие ответчика по непредоставлению ответа на обращение с просьбой принудить Департамент вынести благоприятный административный акт, под которым подразумевается подтверждение отсутствия обязательств по исполнению Требования у истца.

При этом судами установлено, что на обращение истца от 15 июля 2024 года Департаментом предоставлен ответ 02 августа 2024 года, которым Обществу сообщено о том, что постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 14 декабря 2023 года вступило в законную силу и в соответствии со статьей 21 ГПК, как вступивший в законную силу судебный акт подлежат исполнению.

Суды, учитывая, что обращение истца фактически рассмотрено Департаментом в порядке упрощенной административной процедуры, предусмотренной главой 12 АППК, завершенной предоставлением ответа, не обладающим обязательными признаками административного акта и, следовательно, таковым не являющимся, поскольку ответ носит информационно-разъяснительный характер, правильно пришли к выводу, что ответ Департамента не реализует, не ограничивает либо иным образом не воздействует на реализацию прав и законных интересов истца.

Суды также правильно указали, что принуждение ответчика предоставить иной ответ, который являлся бы административным актом, благоприятным для истца - не предоставляется возможным, так как в данном деле административным актом является само Требование, в отношении которого уже имеется вступивший в законную силу судебный акт. Прекращение административной процедуры также является некорректным требованием, ввиду того, что административная процедура, возбужденная на основании обращения истца была завершена предоставлением ему ответа.

Исходя из изложенного, суды обоснованно пришли к выводу, что материалы и обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии спора, вытекающего из публично-правовых отношений между истцом и ответчиком, следовательно, предъявленный иск не относится к предмету административного судопроизводства. В соответствии с пунктом 2 статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренных настоящим Кодексом. Публично-правовые отношения возникают между субъектами права по поводу реализации одним из участников в отношении другого своих властных полномочий.

Соответственно, в порядке административного судопроизводства рассматриваются споры, возникающие между административным органом и

лицом, в отношении которого реализуются установленные законом публичные функции этого административного органа.

В контексте изложенного, суды пришли к правильному выводу, что между сторонами отсутствуют публично-правовые отношения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд по административным делам

ПОСТАНОВИЛ:

Определение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 21 октября 2024 года и определение судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 28 ноября 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу истца АО «Компания по страхованию жизни «Коммеск-Өмір» оставить без удовлетворения.

Оспанова Ж.А.

Председательствующий

Судьи Нуралыева Н.Е. Туганбаев М.А.