6001-21-00-6ап/126

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе председательствующего председателя коллегии Тукиева А.С.,

судей Ермагамбетовой Ж.Б., Калашниковой И.А.,

с участием представителей истца - А[...], М[...], представителей ответчиков: Акимата города Нур-Султана и ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султана» - О[...], ТОО ««ЕҚК[...]»» - И[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску Жилищностроительного кооператива «ӘШ[...]» к Акиму города Нур-Султан, Акимату города Нур-Султан, ГУ «Аппарат акима города Нур-Султан», ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султан», ТОО «ЕҚК[...]» об отмене постановления акимата города Нур-Султана от 31 декабря 2020 года № 505-3454 в части, о признании наличия правоотношений с членами жилищно-строительного кооператива, о признании отсутствия правоотношений между физическими и юридическими лицами, возникающих с принятием постановления акимата, о возложении обязанности принять меры, связанные с заключением соглашения о сотрудничестве, о возложении обязанности заключить соглашение о сотрудничестве,

поступившее по кассационной жалобе Ж[...] кооператива «ӘШ[...]» о пересмотре определения специализированного межрайонного административного суда города НурСултана от 30 сентября 2021 года, определения судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 28 октября 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Ж[...] кооператив «ӘШ[...]» (далее – ЖСК «ӘШ[...]») обратился в суд с административным иском к вышеуказанным ответчикам об отмене постановления акимата города НурСултана от 31 декабря 2020 года № 505-3454 в части, о признании наличия правоотношений с членами жилищно-строительного кооператива, о признании отсутствия правоотношений между физическими и юридическими лицами, возникающих с принятием постановления акимата, о возложении обязанности принять меры, связанные с заключением соглашения о сотрудничестве, о возложении обязанности заключить соглашение о сотрудничестве.

Определением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 30 сентября 2021 года иск ЖСК «ӘШ[...]» возвращён истцу со всеми приложенными документами.

Определением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 28 октября 2021 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В ходатайстве заявитель, указывая на допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить состоявшиеся судебные акты.

Заявитель в ходатайстве указал, что оспариваемое постановление акимата официально не опубликовано и не зарегистрировано в органах юстиции, поэтому данный иск подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Также суды ранее необоснованно объединили поданные истцом иски в одно производство.

Заслушав пояснения представителей истца А[...] и М[...], поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей ответчиков О[...] и И[...], возражавших против доводов заявителей, изучив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ходатайство не подлежащими удовлетворению, оспариваемые судебные акты не подлежащими отмене в силу следующего. В соответствии с частью 1 статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью 5 статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Установлено, что Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2019 года № 1054 утверждена Государственная программа жилищно-коммунального развития «Нұрлы жер» на 2020 - 2025 годы (далее - Программа).

Постановлением акимата города Нур-Султана от 31 декабря 2020 года №505-3454 (далее – постановление № 505-3454) утверждён Порядок осуществления мероприятий по механизму завершения проблемных объектов жилищного строительства в городе Нур-Султан.

Согласно пункта 52 Порядка уполномоченная организация после завершения строительства объектов осуществляет передачу площадей через соответствующий ЖСК только членам соответствующего ЖСК «НОВВЗССАУФНПТНИКТВП2ПМПЗСПОЖССНМЖДРМ1КППУПУОПЧСЖЕЧПКВВЗССРУФНПТНИСПУГООГУКИКГСГНС[...]» (подпункт 2) пункта 1) (далее – Управление/уполномоченный орган).

Уполномоченная организация ТОО ««ЕҚК[...]»» определено, как юридическое лицо, созданное акиматом города Нур-Султан в соответствии с Программой в форме ТОО, основными функциями которого является завершение строительства проблемных объектов жилищного строительства в городе Нур-Султан за счёт кредитных средств и иных не запрещенных законодательством источников, координация и контроль за ходом строительства (подпункт 4) пункта 1).

Согласно пунктам 29, 30 Порядка, для определения ожидаемого финансового результата завершения строительства, в целях проведения технического обследования с техническим аудитом, финансового и юридического аудитов уполномоченная организация вправе заключать соглашение о сотрудничестве с ЖСК.

В соглашении о сотрудничестве с ЖСК должна быть предусмотрена обязанность ЖСК в предоставлении в уполномоченную организацию нотариально заверенных копий документов дольщиков проблемного объекта, подтверждающих право требования на имущество.

12 апреля 2021 года зарегистрировано юридическое лицо –ЖСК «ӘШ[...]», целью создания которого является строительство многоквартирного жилого дома.

Члены ЖСК, число которых в настоящее время составляет 109 человек, являются дольщиками ЖК «Шыгыс» - проблемного объекта жилищного строительства, завершаемого в рамках Программы.

ЖСК «ӘШ[...]» обратилось в суд с настоящим иском к Акимату города Нур-Султан, Акиму города Нур-Султан, ГУ «Аппарат акима города Нур-Султан» об отмене постановления № 505-3454 в части пункта 52 Порядка с исключением слов «на основании вступивших в законную силу судебных актов, установивших факт наличия прав требования на имущество», в части пункта 20 Перечня с исключением слов «по которым вступившим в законную силу судебным решением установлен факт наличия прав требования на имущество»;

• к Акимату города Нур-Султан, ГУ «Аппарат акима города НурСултан» о признании отсутствия правоотношений между физическими и юридическими лицами, возникающих с принятием постановления № 5053454;

• к Товариществу и Управлению о признании наличии правоотношений с членами ЖСК, имеющими права требования на имущество в ЖК «Шыгыс»;

• к Товариществу и Управлению о возложении обязанности принять меры, связанные с заключением соглашения о сотрудничестве, о возложении обязанности заключить соглашение о сотрудничестве в рамках Порядка и Перечня, приводя доводы о том, что постановление № 505-3454, которое является нормативным правовым актом, касающимся прав, свобод и обязанностей граждан, в нарушение законодательства не прошло государственную регистрацию в органах юстиции, официально не опубликовано, следовательно, не может считаться вступившим в силу и применяться. В силу чего, издание акиматом данного постановления не может повлечь возникновение обязанностей у физических и юридических лиц по его соблюдению.

Кроме того, все члены ЖСК имеют подтверждаемые документально права требования на имущество в виде предназначенных им согласно договорам гражданско-правового характера помещений в достраиваемом жилищном комплексе. Несмотря на это, постановлением акимата требуются судебные акты, установившие факт наличия права требования на имущество.

Определением судьи специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 27 сентября 2021 года по настоящему административному делу направлен запрос в Министерство юстиции Республики Казахстан: «содержит ли обжалуемое постановление акимата №505-3454 нормы права? имеет ли оно нормативно правовой характер?». Согласно заключению директора департамента по регистрации нормативно-правовых актов Министерства юстиции Республики Казахстан Б[...]. от 29 сентября 2021 года №5-17/4032 постановление акимата №505-3454 содержит нормы права и, соответственно, является нормативным правовым актом.

Согласно подпункта 9) пункта 2 статьи 7 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» (далее – Закон) постановления акиматов и акимов относятся к нормативным правовым актам.

В соответствии с подпунктом 1) части 4 статьи 3 АППК, порядок административных процедур, установленный настоящим Кодексом, не распространяется на отношения, регулируемые гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан. В силу статьи 135 АППК, по иску о признании истец может потребовать признать наличие или отсутствие какого-либо правоотношения, если он не может подать иск в соответствии со статьями 132, 133 и 134 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 11) части 2 статьи 138 АППК поданный иск подлежит возврату истцу, так как дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами, обоснованно возвратил настоящий иск ЖСК «ӘШ[...]» со всеми приложенными документами, ввиду неподсудности данному суду, так как оспариваемое постановление акимата от 31 декабря 2020 года за №505-3454 «Об утверждении Порядка осуществления мероприятий по механизму завершения проблемных объектов жилищного строительства в городе НурСултан» по своей сути является нормативным правовым актом, поскольку содержит в себе нормы права, находится в применении и распространяется на индивидуально не определённый круг лиц, хотя и принято с нарушением процедуры без соответствующей регистрации и опубликования в средствах массовой информации в нарушение требований статей 35-1, 42 Закона. Поэтому судом сделан правомерный вывод о том, что данная категория спорных правоотношений должна быть рассмотрена в порядке главы 30 ГПК об оспаривании законности нормативного правового акта, по которой такие дела подведомственны суду, специализирующемуся на рассмотрении гражданских дел. Следовательно, данное обстоятельство исключает возможность рассмотрения поданного истцом иска по существу в порядке административного судопроизводства.

С вышеуказанными выводами суда первой инстанции правомерно согласилась апелляционная судебная коллегия, оставившая определение первой инстанции без изменения.

Кроме того, заявитель в ходатайстве просил отменить определения суда первой и апелляционной инстанции от 15 сентября и от 21 сентября 2021 года об объединении административных дел в рамках данного административного дела. Между тем, согласно части 5 статьи 167 ГПК определение о соединении или разъединении нескольких исковых требований обжалованию, пересмотру по ходатайству прокурора не подлежит. Доводы о несогласии с определением могут быть указаны в апелляционных жалобе, ходатайстве прокурора. Таким образом, из содержания вышеуказанной нормы усматривается, что оспариваемые заявителем определения местных судов не подлежат самостоятельному обжалованию.

Вместе с тем, коллегией указанные доводы изучены и признаны необоснованными, так как заявленные истцом требования тесно взаимосвязаны. Ввиду чего коллегия полагает, что объединение исков в одно производство было целесообразным и не нарушает процессуальных прав истца.

На основании вышеизложенного, коллегия полагает, что местными судами полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, обстоятельствам дела дана надлежащая оценка, ввиду чего оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьёй 169 АППК и подпунктом 1) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Определение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 30 сентября 2021 года, определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 28 октября 2021 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу Ж[...] кооператива «ӘШ[...]» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Тукиев А.С.

Судьи Калашникова И.А.

Ермагамбетова Ж.Б.

Копия верна. Судья Калашникова И.А.