ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2024 года 6001-23-00-6ап/2655 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Дуйсенбаева Г.Б.,

с участием: представителя истца К[...], представителей ответчика Н[...], Н[...], заинтересованных лиц: представителя акима города Костаная – Қ[...], представителя государственного учреждения (далее – ГУ) «Отдел земельных отношений акимата города Костаная» Т[...], К[...], А[...], его представителя Ш[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Костаная» к республиканскому государственному учреждению «Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» (далее – Комитет) об обжаловании предписания об устранении нарушения законности,

поступившее по кассационным жалобам ответчика и заинтересованного лица К[...] на решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 10 апреля 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 1 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 10 апреля 2023 года административный иск удовлетворен.

Признано незаконным и отменено предписание об устранении нарушений № 156 от 13 января 2023 года (далее – Предписание).

Постановлением судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 1 августа 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах кассаторы, выражая несогласие с вынесенными судебными актами, просят их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

От заинтересованных лиц С[...] и ГУ «Управление архитектурно-строительного контроля акимата Костанайской области» поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представители других заинтересованных лиц на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителей ответчика и заинтересованного лица К[...], поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения представителя истца, мнения других заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу. В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что по обращению К[...] и других жителей города Костаная касательно законности выдачи архитектурно-планировочного задания (далее – АПЗ) и согласования эскизного проекта на строительство многоквартирного жилого дома и крытой автостоянки по адресу: город Костанай, [...] (далее – МЖД) Комитетом 28 декабря 2022 года вынесен акт о назначении проверки №156, который зарегистрирован в Управлении Комитета по правовой статистики и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Костанайской области 29 декабря 2022 года за №2210000001408012/00150.

Согласно проверочному листу проверке подверглись следующие вопросы:

-наличие проекта генерального плана (пункт 2);

-наличие проекта детальных планировок (пункт 3);

-соблюдение требований согласования эскиза (эскизного проекта) на строительство (пункт 11);

• -выдача АПЗ (пункт 15).

По результатам проверки составлен акт №156 от 13 января 2023 года и вынесено Предписание, согласно которому истцу предписано устранить выявленные нарушения по пунктам 3, 11 и 15 проверочного листа, а именно: по наличию проектов детальных планировок (далее – ПДП); соблюдению требований согласования эскиза (эскизного проекта) на строительство; выдачи АПЗ.

Не согласившись с Предписанием, истец обжаловал его в судебном порядке.

Суды, удовлетворяя иск, исходили из того, что «пока законодательно четко не будет определено, что строительство не может вестись без наличия в совокупности Генерального плана и ПДП населенного пункта, строительство возможно без ПДП».

Такие выводы судов являются ошибочными.

Неправильное толкование закона привели к вынесению необоснованного решения по спору.

Сторонами не оспаривается, что АПЗ выдано и согласование эскиза (эскизного проекта) на строительство МЖД произведено при отсутствии ПДП.

Разработка градостроительных проектов и выдача разрешительных документов на строительство регламентированы Законом Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», введенным в действие в 2001 году (далее – Закон), «Правилами разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов (проектов детальной планировки и проектов застройки)», утвержденными приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан № 505 от 30 сентября 2020 года (далее – Правила № 505), «Правилами организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства», утвержденными Приказом Министра национальной экономики РК № 750 от 30 ноября 2015 года (далее - Правила № 750).

Согласно подпункту 13) статьи 1 Закона градостроительные проекты – это проекты, содержащие замысел комплексного градостроительного планирования организации, развития и застройки территорий и населенных пунктов или их частей (генеральная схема организации территории Республики Казахстан, межрегиональные схемы территориального развития, комплексные схемы градостроительного планирования территорий, генеральные планы населенных пунктов, ПДП, проекты планировки промышленной зоны, проекты застройки, генеральные планы объектов и комплексов, проекты благоустройства и озеленения, иные планировочные проекты).

ПДП – градостроительная документация, разрабатываемая для отдельных частей территорий и функциональных зон населенных пунктов, а также территорий, расположенных за пределами населенных пунктов (подпункт 7-1) пункта 1 Закона).

В соответствии со статьей 47-1 Закона проекты градостроительного освоения отдельных частей территорий населенных пунктов (ПДП) разрабатываются на основании генерального плана населенного пункта, утвержденного в установленном порядке.

ПДП разрабатываются в соответствии с установленными в генеральных планах населенных пунктов элементами планировочной структуры, градостроительными регламентами, концепцией единого архитектурного стиля.

Концепция единого архитектурного стиля предусматривается для столицы, городов республиканского и областного значения.

Проект детальной планировки устанавливает:

1. основные направления планировочной организации территории с определением функционально-градостроительного зонирования;

2. красные, желтые линии и линии регулирования застройки;

3. резервирование территории для размещения объектов социального, культурного и коммунального обслуживания населения, организации улично-дорожной сети и транспортного обслуживания, трассировки инженерных коммуникаций;

4. поперечные профили улиц;

5. благоустройство и озеленение территории;

6. публичные градостроительные ограничения;

7. план инженерных коммуникаций;

8. план развития дорожной инфраструктуры;

9. концепцию единого архитектурного стиля части территорий столицы, городов республиканского и областного значения.

Статьей 60 Закона предусмотрено, что строительство объектов и их комплексов, а также прокладка коммуникаций, инженерная подготовка территории, благоустройство и озеленение осуществляются по проектной (проектно-сметной) документации, разработанной в соответствии с утвержденными в установленном порядке ПДП, проектом застройки, выполненными на основании генерального плана населенного пункта.

В силу пункта 1 статьи 61 Закона пространственная организация расселения и размещения производительных сил на территории Республики Казахстан и отдельных регионов, освоение и обустройство межселенных территорий, планирование развития и застройки территорий населенных пунктов, включая зоны их влияния, или отдельных частей населенного пункта осуществляются комплексно на основании градостроительных проектов.

Такие же положения содержат Правила № 505.

В соответствии с пунктами 39 и 41 Правил № 750 планируемое строительство должно соответствовать утвержденному генеральному плану, ПДП или схеме развития и застройки населенных пунктов. Услугодатель отказывает в оказании госуслуги, если отсутствует утвержденный генеральный план, ПДП или схема застройки; если не соответствует планируемое строительство утвержденному генеральному плану, ПДП или схеме застройки (подпункты 3),4)).

Системный анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что в них ясно и однозначно указывается, что АПЗ выдается и согласование эскиза (эскизного проекта) на строительство производится только при одновременном наличии генерального плана и ПДП/или схемы развития и застройки населенных пунктов.

Возможность различного понимания слов относительно указанного вопроса в тексте законодательных норм не имеется.

Ссылка судов на пункт 11 Правил № 505, с внесенными изменениями и дополнениями от 15 июня 2022 года, которым предусмотрено, что ПДП разрабатывается на площади не менее 10 гектаров в соответствии с установленными в генеральном плане населенного пункта элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами, является необоснованным.

Оспариваемое АПЗ выдано А[...] 30 ноября 2021 года и эскизный проект согласован 30 декабря 2021 года. То есть на момент выдачи указанных документов пункт 11 Правил № 505 действовал в редакции от 30 сентября 2020 года, который предусматривал, что «ПДП разрабатывается в соответствии с установленными в генеральном плане населенного пункта элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами».

Кроме того, данная норма в новой редакции не означает, что выдача АПЗ и согласование эскиза (эскизного проекта) на строительство могут быть произведены при отсутствии ПДП.

Поэтому при отсутствии ПДП или схемы развития и застройки выдача АПЗ и согласование эскиза (эскизного проекта) на строительство произведены неправомерно.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела судами МЖД частично построен и что нарушение законных прав и интересов жильцов соседнего дома не подтверждены, не могут служить основанием для признания незаконным Предписания, поскольку предметом проверки являлись законность выдачи АПЗ и согласование эскиза (эскизного проекта) на строительство.

Также, является необоснованным применение судами принципа охраны права на доверие, предусмотренного статьей 13 АППК.

Согласно подпункту 4) пункта 6 статьи 84 АППК участник административной процедуры не вправе ссылаться на принцип охраны права на доверие в случаях, если административный акт затрагивает государственные или общественные интересы, безопасность государства либо может привести к тяжким необратимым последствиям для жизни, здоровья людей.

В силу статьи 3 Закона основные направления деятельности в области архитектуры, градостроительства и строительства должны обеспечивать государственные, общественные и частные интересы в этой сфере:

1. государственные интересы – интересы общества в целом в обеспечении условий устойчивого развития регионов, городов, поселков, аулов (сел) и других поселений, территориального транспортного планирования и организации дорожного движения, функционирования систем жизнеобеспечения, транспорта и инженерных коммуникаций, связи и энергетики, охраны окружающей среды, сохранения объектов историкокультурного наследия;

2. общественные интересы – интересы населения отдельных регионов, городов, поселков, сел и других поселений в обеспечении благоприятных условий проживания (пребывания) на этой территории, улучшения экологической обстановки, предотвращения опасных (вредных) воздействий в результате хозяйственной и иной деятельности, развития инфраструктур населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, сохранения объектов историко-культурного наследия, природных ценностей;

До утверждения градостроительной и архитектурно-строительной документации физические и юридические лица имеют право принимать участие в обсуждениях, вносить предложения по изменению принимаемых решений, затрагивающих общественные или частные интересы (статья 13 Закона).

В соответствии со статьей 7 Закона граждане как потребители результатов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности имеют право:

1. на благоприятную, применительно к данной местности, а также доступную лицам с инвалидностью и другим маломобильным группам населения среду обитания и жизнедеятельности в пределах территории населенного пункта (поселения) в соответствии с государственной градостроительной политикой в части расселения и размещения производительных сил, с градостроительными требованиями к зонированию территорий, нормами экологической и санитарно-гигиенической безопасности и уровнем обеспеченности данной местности инфраструктурой;

2. на отдых путем выделения (отвода) рекреационных территорий, предназначенных для этих целей и обладающих наиболее благоприятными природно-климатическими условиями и ландшафтом, надлежащими лечебными и санитарно-гигиеническими условиями, условиями для проведения досуга, включая образовательно-просветительские, культурномассовые, спортивно-оздоровительные и зрелищные мероприятия, возможностью для размещения дачных, садовых и огородных участков.

Очевидные нарушения законности при выдаче разрешительных документов на строительство МЖД привели к нарушению требований указанных норм законодательства.

Судебная коллегия не усмотрела в действиях ответчика нарушений по проведению порядка проверки.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что Предписание вынесено законно и обоснованно.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Костанайской области от 10 апреля 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Костанайского областного суда от 1 августа 2023 года отменить.

По делу принять новое решение.

В удовлетворении иска государственного учреждения «Отдел архитектуры и градостроительства акимата города Костаная» к республиканскому государственному учреждению «Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» об обжаловании предписания об устранении нарушения законности отказать. Кассационные жалобы ответчика республиканского государственного учреждения «Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан» и заинтересованного лица К[...] удовлетворить.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Г. Дуйсенбаев

Председательствующий

Судьи