ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 августа 2024 года 6001-24-00-6ап/484 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителя ответчика ГУ «Министерство финансов Республики Казахстан» (далее – Министерство) Баимбетулы Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «Almaty real estet manage group» (далее – Товарищество) к ГУ «Управление государственных закупок города Шымкент» (далее – УГЗ), Министерству о признании незаконным заключения по результатам рассмотрения возражения, признании незаконным и отмене протокола об итогах конкурса, признании недействительным договора о государственных закупках,

поступившее по кассационной жалобе Министерства и заинтересованного лица ТОО «NURLY ASPAN» на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 18 августа 2023 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 25 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 18 августа 2023 года иск удовлетворен частично.

Постановлено признать незаконным и отменить протокол об итогах №8964927-ОК1 «Услуги по организации обеспечения питания пациентов» по лоту №57429139-ОК1 от 9 июня 2023 года.

Признать недействительным договор о государственных закупках услуг №125 от 19 июня 2023 года, заключенный между Государственным коммунальным предприятием на праве хозяйственного ведения «Городская детская клиническая больница» Управления здравоохранения города Шымкент» и ТОО «NURLY ASPAN».

Взыскать с УГЗ в пользу Товарищества судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 975 тенге.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 25 декабря 2023 года решение суда первой инстанции изменено.

Решение в части отказа в признании незаконным заключения Апелляционной комиссии Министерства от 9 июня 2023 года в части признания истца не соответствующим квалификационным требованиям отменить и в указанной части вынести новое решение об удовлетворении иска. Признать незаконным заключение Апелляционной комиссии Министерства от 9 июня 2023 года в части признания Товарищества не соответствующим квалификационным требованиям.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Министерство и заинтересованное лицо ТОО «NURLY ASPAN», не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просят их отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

От представителя УГЗ поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Другие участники и их представители на заседание судебной коллегии не явились, причину неявки не сообщили.

В соответствии с частью первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителя Министерства, поддержавшего доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей. Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не имеются.

Из обстоятельств дела усматривается, что УГЗ по заявке ГКП на ПВХ «Городская детская клиническая больница» Управления здравоохранения города Шымкент» осуществлены государственные закупки способом конкурса «Услуги по организации обеспечения питания пациентов» по лоту №57429139ОК1, на участие в котором поданы заявки потенциальными поставщиками: Товариществом, ТОО «NURLY ASPAN», ТОО «SERVICE 365», ИП Маликова Г.М.

Протоколом об итогах от 6 марта 2023 года победителем конкурса признано ТОО «NURLY ASPAN», второе место заняла ИП Маликова Г.М. Заявки истца и ТОО «SERVICE 365» были отклонены как не соответствующие квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации по основаниям отсутствия подтверждающих документов по обладанию материальными ресурсами в части: фартук – 10 ед., перчатки стерильные – 500 ед., головной убор – 10 ед., халат – 10 ед., складское помещение на праве собственности или арендуемое – 1 ед. Истец, не согласившись с результатом конкурса, 13 марта 2023 года обжаловал протокол об итогах в РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по городу Шымкент Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее – ДВГА), решением которого 31 марта 2023 года в удовлетворении жалобы было отказано. Заключением РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» от 13 апреля 2023 года доводы жалобы истца признаны обоснованными, в связи с чем ДВГА направил организатору конкурса уведомление от 14 апреля 2023 года о допуске истца к участию в конкурсе ввиду наличия достаточных документов, подтверждающих его соответствие квалификационным требованиям.

УГЗ 19 апреля 2023 года в Апелляционную комиссию Министерства на указанное уведомление ДВГА подано возражение.

Апелляционной комиссией Министерства от 9 июня 2023 года принято решение о частичном удовлетворении возражения по следующим основаниям: приложенные к конкурсной заявке истца накладные на отпуск запасов на сторону являются надлежащим подтверждением наличия материальных ресурсов потенциального поставщика в части: фартук – 10 ед., перчатки стерильные – 500 ед., головной убор – 10 ед., халат – 10 ед. Вместе с тем, предоставленный документ - справка от 29.09.2022 года о зарегистрированных правах на складское помещение, подтверждающая право собственности арендодателя, в силу положений Правил предоставления информации из правового кадастра является недействительной на момент подачи заявки (период подачи с 01.02.2023 года по 16.02.2023 года). В рассмотрении доводов возражения в части несоответствия стажа работы заведующего складом Шукутбаевой А. отказано ввиду того, что данное основание не приводилось в обжалуемом уведомлении.

На основании указанного заключения УГЗ итоги конкурса были пересмотрены, согласно которому заявка истца была отклонена по указанным в заключении основаниям о несоответствии квалификационным требованиям в части складского помещения. Победителем признано ТОО «NURLY ASPAN», второе место заняла ИП Маликова Г.М. Основания отклонения и допуска других участников конкурса не пересматривались, в указанной части в протоколе приведены выводы конкурсной комиссии, сделанные при подведении итогов конкурса от 3 марта 2023 года. 19 июля 2023 года между Больницей и ТОО «NURLY ASPAN» заключен договор о государственных закупках услуг.

Местные суды при удовлетворении иска в части признания незаконным и отмене протокола об итогах конкурса, недействительным договора о государственных закупках обоснованно исходили из следующего.

Согласно п.61, п.192 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 (далее – Правила), в случае если конкурсная документация содержит требование по наличию материальных ресурсов, то документом, подтверждающим право аренды материальных ресурсов, является электронная копия договора аренды либо электронная копия предварительного договора аренды. При этом срок аренды по договорам составляет не менее срока оказания услуг, установленного в конкурсной документации.

В п.п.6 п.4 Приложения 7 к конкурсной документации к потенциальным поставщикам в части материальных ресурсов предъявлено требование о наличии складского помещения на праве собственности или арендуемого без конкретизации документов, подлежащих предоставлению в подтверждение права собственности арендодателя.

Заявка истца на участие в конкурсе содержит документы, перечисленные в форме конкурсной документации.

Истцом были предоставлены: договор аренды, акт приема-передачи помещения, копия удостоверения личности собственника имущества, справка о зарегистрированных правах и обременениях на недвижимое имущество от 29.09.2022 года.

Апелляционная комиссия Министерства свое решение мотивировала тем, что согласно Приложению 1 Правил предоставления информации из правового кадастра, утвержденных приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28.03.2012 года №131, сведения из правового кадастра действительны только на момент их выдачи. Предоставленная истцом справка от 29.09.2022 года о зарегистрированных правах на складское помещение, подтверждающая право собственности арендодателя, является недействительной на момент подачи заявки (период подачи с 01.02.2023 года по 16.02.2023 года).

Суды правильно пришли к выводу, что согласно п.218 Правил при рассмотрении заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия потенциальных поставщиков квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации, конкурсная комиссия в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона: 1) посредством веб-портала запрашивает у потенциальных поставщиков материалы и разъяснения в связи с их заявками с тем, чтобы упростить рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе; 2) в целях уточнения сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе, в письменной форме и (или) форме электронного документа запрашивает необходимую информацию у соответствующих физических или юридических лиц, государственных органов.

Согласно п.228 Правил при повторном рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия: 3) в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона вправе посредством веб-портала запросить у потенциальных поставщиков, заявки на участие в конкурсе которых были приведены в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации, материалы и разъяснения в связи с их заявками на участие в конкурсе, с тем, чтобы упростить рассмотрение, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе; 4) в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона вправе с целью уточнения сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе, которые были приведены в соответствие с квалификационными требованиями и требованиями конкурсной документации, в письменной форме и (или) в форме электронного документа запросить необходимую информацию у соответствующих физических или юридических лиц, государственных органов.

Исходя из вышеприведенных положений Правил при возникновении вопросов по складскому помещению конкурсная комиссия как в ходе первоначального рассмотрении заявок на участие в конкурсе, так и при повторном рассмотрении заявок могла самостоятельно запросить эти сведения, а не ограничиваться формальными суждениями о предоставлении истцом недействительной справки, что противоречит ст.14 АППК, согласно которой административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством Республики Казахстан (принцип запрета злоупотребления формальными требованиями).

Более того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцом суду представлена справка о зарегистрированных правах (обременениях) на недвижимое имущество и его технических характеристиках от 09.08.2023 года, подтверждающая право собственности арендодателя Турдалиева Д.Э. на спорное имущество.

Поскольку судами заключение Апелляционной комиссии Министерства в части несоответствия истца квалификационным требованиям признано незаконным, суд апелляционной инстанции правильно внес корректировку в решение суда первой инстанции в части оспаривания вышеуказанного заключения.

Судебная коллегия в этой части постановления суда апелляционной инстанции отмечает следующее. Как указывалось выше, Апелляционная комиссия Министерства частично удовлетворила возражение УГЗ, то есть ею принят итоговый административный акт. Согласно пункту 7 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» в случае несогласия с решением уполномоченного органа, принятым в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, потенциальный поставщик вправе обжаловать его в апелляционную комиссию в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле.

В силу статьи 58-5 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» апелляционная комиссия по результатам рассмотрения возражения, жалобы выносит одно из следующих решений:

1. о полном или частичном удовлетворении возражения, жалобы;

2. об отказе в удовлетворении возражения, жалобы с обоснованием принятия такого решения.

Решение апелляционной комиссии выносится в письменной форме и является обязательным для исполнения объектом государственного аудита. Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что в случае удовлетворения возражения оспариваемое уведомление отменяется соответственно итоговым административным актом, который может быть оспорен, является новое решение Апелляционной комиссии Министерства. В рассматриваемом случае возражение УГЗ в порядке досудебного урегулирования спора было частично удовлетворено решением апелляционной комиссии.

В соответствии с пунктом 8 статьи 47 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» решения уполномоченного органа, принятые по результатам рассмотрения жалобы, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Другие доводы судов подробно изложены в оспариваемых судебных актах.

В силу части первой статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным для постановления суда апелляционной инстанции.

Часть вторая статьи 426 ГПК предусматривает, что при оставлении апелляционных жалоб, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены. Все доводы автора кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу установлены верно, нормы права судом апелляционной инстанции применены правильно, оснований для отмены или изменений судебного акта коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 25 декабря 2023 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы ответчика ГУ «Министерство финансов Республики Казахстан» и заинтересованного лица ТОО «NURLY ASPAN» оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев Копия верна

Судья

С. Баймаханов