6001-22-00-3гп/398

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2022 года г о р о д А с т а н а

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Шарипова Н.К., судей Исмаилова Е.Ж., Савиновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием мобильной видео-конференцсвязи

с участием прокурора А[...],

истца А[...] и его представителя П[...], представителя акима города Семей М[...],

представителя третьих лиц на стороне истца - Сельскохозяйственного производственного кооператива «АА[...]» (далее - СПК «АА[...]»), крестьянского хозяйства «ХМЕ[...]» (далее – к/х «Х[...]»), к/х «Кызылтас», не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Л[...],

представителей третьего лица на стороне ответчика ГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Восточно-Казахстанской области», не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - К[...], Т[...],

гражданское дело по иску А[...] к акиму города Семей Восточно-Казахстанской области о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания,

поступившее по ходатайству представителя истца П[...] о кассационном пересмотре постановления судебной коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 16 февраля 2022 года,

у с т а н о в и л а :

А[...] обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене распоряжения акима города Семей Восточно-Казахстанской области от 18 мая 2021 года № 101-л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены ГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Восточно-Казахстанской области», ГУ «Отдел земельных отношений города Семей», ГУ «Управление земельных отношений Восточно-Казахстанской области», СПК «АА[...]», к/х «Кызылтас», к/х «Х[...]», а также члены земельной комиссии И[...], С[...], Ш[...]

Решением Семейского городского суда от 03 декабря 2021 года иск удовлетворён частично, из распоряжения акима города Семей от 18 мая 2021

года № 101-л/с о наложении на А[...] дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии исключены как незаконные:

• ссылки на пункт 5 статьи 44, подпункт 11) пункта 1 статьи 50 Закона Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон № 416-V ЗРК), подпункт 5) пункта 5 Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан, утверждённого Указом Президента Республики Казахстан от 29 января 2015 года № 153 (далее – Этический кодекс);

• слова «дискредитирующего государственную службу».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 16 февраля 2022 года решение суда первой инстанции изменено. В части, которой иск удовлетворён, решение отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска. В остальной части решение Семейского городского суда оставлено без изменения.

В ходатайстве А[...] приводит доводы о соответствии его действий требованиям законодательства, о незаконности признания их дискредитирующими государственную службу, об отсутствии жалоб на эти действия со стороны землепользователей в прокуратуру и иные органы, о несоответствии выводов судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда фактическим обстоятельствам, о нарушении ею норм материального права, просит постановление суда апелляционной инстанции от 16 февраля 2022 года отменить с оставлением в силе решения Семейского городского суда от 03 декабря 2021 года.

Заслушав пояснения А[...] и адвоката П[...] в обоснование ходатайства, возражения представителя акима города Семей М[...], мнение представителей ГУ «Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по ВосточноКазахстанской области» К[...], Т[...] о законности наложения оспариваемого заявителем дисциплинарного взыскания, мнение представителя СПК «АА[...]», к/х «Х[...]», к/х «Кызылтас» Л[...] об отсутствии в действиях А[...] состава проступка, дискредитирующего государственную службу, заключение прокурора А[...] об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства, исследовав материалы дела и обсудив доводы сторон, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает необходимым постановление судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 16 февраля 2022 года отменить с оставлением в силе решения Семейского городского суда ВосточноКазахстанской области от 03 декабря 2021 года ввиду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступившего в законную силу судебного акта являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие основания по настоящему делу имеются.

Судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в соответствии с частью 1 статьи 449 ГПК при рассмотрении дела проверяет законность судебных актов, вынесенных судами нижестоящих инстанций, по имеющимся в деле материалам в пределах доводов подателя ходатайства, оспаривающего постановление судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 16 февраля 2022 года в части отмены решения Семейского городского суда от 03 декабря 2021 года, которым требования истца удовлетворены частично.

Как следует из материалов дела, А[...] в соответствии с распоряжением акима города Семей от 28 февраля 2019 года занимал должность заместителя акима города Семей.

Согласно пункту 3.6 должностной инструкции, утверждённой акимом города Семей 28 февраля 2019 года, в должностные обязанности заместителя акима А[...] входила организация работы городской земельной комиссии по рассмотрению материалов о предоставлении соответствующих прав на земельные участки физическим и юридическим лицам.

Решением маслихата города Семей от 19 марта 2021 года № 5/26-VII утверждён персональный состав земельной комиссии членов под председательством А[...] 22 июля 2020 года на заседании земельной комиссии состоялось вскрытие конвертов с конкурсными заявками на участие в повторно объявленном конкурсе по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.

Правила организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства утверждены приказом заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 518, зарегистрированы в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан 27 декабря 2018 года под № 18048 (далее – Правила № 518).

Пунктом 2 протокольного решения земельной комиссии от 22 июля 2020 года по результатам вскрытия конвертов как не соответствующие требованиям пункта 13 Правил № 518 не допущены к участию в конкурсе конкурсные заявки пяти землепользователей - СПК «АА[...]», к/х «Кызылтас», к/х «Х[...]», к/х «Тұмар», к/х «Жалаулы».

По результатам проведённого конкурса на основании протокольного решения земельной комиссии от 22 июля 2020 года и постановления акимата города Семей от 27 июля 2020 года № 1070 ГУ «Отдел земельных отношений города Семей» 30 июля 2020 года заключены договоры аренды земельных участков с главами ряда крестьянских хозяйств («Ер-Нұр-Нұр-1973», «Ондаш», «Ултау», «Шотан», «Болат») и другими землепользователями.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Восточно-Казахстанской области (далее – СМЭС) от 14 сентября 2020 года по иску СПК «АА[...]» к акиму города Семей и земельной комиссии пункт 2 протокола вскрытия конвертов от 22 июля 2020 года в части, касающейся заявки СПК «АА[...]» - по лоту № 15, признан незаконным и отменён.

Решением СМЭС от 04 декабря 2020 года по иску СПК «АА[...]», к/х «Х[...]», к/х «Кызылтас» признаны недействительными договоры аренды земельных участков, заключенные 30 июля 2020 года ГУ «Отдел земельных отношений города Семей» с главами крестьянских хозяйств «ЕНН1[...]», «О[...]», «У[...]», «Ш[...]», «Б[...]», другими землепользователями.

31 марта 2021 года прокуратурой в Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Восточно-Казахстанской области направлено представление о привлечении членов земельной комиссии – государственных служащих к ответственности по подпункту 11) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК за дисциплинарный проступок, дискредитирующий государственную службу, выразившийся в явном воспрепятствовании физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 1.1 решения Совета по этике Департамента Агентства Республики Казахстан по Восточно-Казахстанской области № 1 от 18 мая 2021 года за совершение дискредитирующих государственную службу нарушений, предусмотренных подпунктом 1) пункта 1 статьи 49, подпунктом 11) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК, подпунктами 3), 4), 5), 13) пункта 5 Этического кодекса, рекомендовано наложение на заместителя акима города Семей А[...] дисциплинарного взыскания в виде понижения в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности – в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Распоряжением акима города Семей от 18 мая 2021 года за № 101-л/с на А[...] за совершение дискредитирующего государственную службу дисциплинарного проступка, предусмотренного подпунктом 1) пункта 1 статьи 49, подпунктом 11) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК, подпунктами 3), 4), 5), 13) пункта 5 Этического кодекса, наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Распоряжением акима города Семей от 01 июня 2021 года за № 113-ж/қ А[...] уволен с должности заместителя акима города Семей по собственному желанию.

Семейский городской суд частичное удовлетворение иска, признание оспариваемого распоряжения акима от 18 мая 2021 года за № 101-л/с незаконным в части применения подпункта 11) пункта 1 статьи 50 Закона №416-V ЗРК, подпункта 5) пункта 5 Этического кодекса мотивировал указанием на то, что инициированное А[...], как председателем земельной комиссии, решение об отводе землепользователей от участия в вышеназванном конкурсе, обусловленное неправильным толкованием действующего законодательства, может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, но не образует состав проступка, дискредитирующего государственную службу.

Изменение решения Семейского городского суда судебная коллегия Восточно-Казахстанского областного суда обосновала выводом о том, что А[...], являясь председателем земельной комиссии, проголосовавшей за принятие пункта 2 протокольного решения от 22 июля 2020 года, воспрепятствовал СПК «АА[...]», к/х «Кызылтас», к/х «Х[...]», к/х «Тұмар», к/х «Жалаулы» в реализации их прав землепользования, чем совершил дисциплинарный проступок, отнесённый законодателем к дискредитирующим государственную службу. Ссылку на отсутствие жалоб землепользователей в прокуратуру и иные государственные органы апелляционная судебная коллегия сочла несостоятельной.

Выводы суда апелляционной инстанции, положенные в основу оспариваемого в ходатайстве постановления от 16 февраля 2022 года, судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан считает сделанными при неверном определении и без учёта обстоятельств, имеющих значение для дела, основанными на неправильном применении норм материального права.

Как указано выше, 22 июля 2020 года земельной комиссией от участия в конкурсе по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства (далее – конкурс) отстранены заявки к/х «Кызылтас», к/х «Х[...]», к/х «Тұмар», к/х «Жалаулы», СПК «АА[...]» как не соответствующие требованиям Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – Земельный кодекс), пункта 13 Правил № 518, в частности, ввиду того, что номера страниц в конкурсных заявках были не пропечатаны, а вписаны, но не несмываемыми чернилами, а карандашом.

Вышеназванными решениями СМЭС по другим гражданским делам признаны незаконными требования земельной комиссии, отстранившей от участия в конкурсе заявки с конкурсными предложениями, представленными на страницах, пронумерованных с использованием карандаша.

В силу требований пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) при правильном толковании буквального значения словесного выражения, содержащегося в подпункте 11) пункта 1 стати 50 Закона № 416-V ЗРК, под «явным воспрепятствованием» следует понимать соответствующие действия или решения государственного служащего, совершаемые или принимаемые осознанно в противоречие с законодательством с целью неправомерного создания препятствий в осуществлении физическими или юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.

Утверждения истца о необоснованности признания его действий незаконными и совершёнными с целью воспрепятствования в реализации прав землепользователей мотивированы доводами о неправильности применения ответчиком и местными судами норм Земельного кодекса и Правил № 518.

Так, статьёй 43-1 Земельного кодекса предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства. Согласно пунктам 9, 10, 12 статьи 43-1 Земельного кодекса в заявку на участие в конкурсе включается конкурсное предложение (должно содержать бизнес-план, обязательства по соблюдению земельного законодательства и выполнению иных перечисленных в норме требований), которое представляется в закрытом конверте, в прошитом виде с пронумерованными страницами, за исключением случаев его подачи посредством веб-портала «электронного правительства». Заявка на участие в конкурсе, не соответствующая указанным требованиям, подлежит отклонению. Согласно подпунктам 5), 11), 13) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» кодекс – закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения, предусмотренные статьёй 8 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», подзаконные нормативные правовые акты – иные, не являющиеся законодательными актами, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов, правила – нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности.

Подпунктом 2-6) пункта 1 статьи 14 Земельного кодекса к компетенции центрального уполномоченного органа относится разработка и утверждение правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства.

В соответствии с приведённой нормой Земельного кодекса уполномоченным органом утверждены Правила № 518.

Поскольку Правила № 518 разработаны и утверждены на основе, во исполнение и для дальнейшей реализации положений статьи 43-1 Земельного кодекса, обоснованными являются доводы истца о том, что для правильного разрешения спора по настоящему делу необходимо верное истолкование и применение пункта 13 Правил № 518.

Согласно пункту 13 Правил № 518 конкурсное предложение представляется участником конкурса в закрытом конверте, отпечатанное или написанное несмываемыми чернилами в прошитом виде с пронумерованными страницами.

Правильное согласно пункту 1 статьи 6 ГК толкование содержащихся в пункте 13 Правил № 518 норм в соответствии с буквальным значением их словесного выражения позволяет сделать вывод о том, что содержащееся в конкурсной заявке конкурсное предложение, представляемое обязательно в прошитом виде, должно быть к тому же отпечатано или написано несмываемыми чернилами, при этом нумерация страниц так же должна быть осуществлена путём печати или выполнена несмываемыми чернилами.

Такая позиция согласуется с правовой оценкой касательно вышеуказанной нормы права и технического способа нумерации страниц конкурсного предложения, изложенной в постановлении № 6001-21-00-3гп/539 кассационной инстанции Верховного Суда Республики Казахстан от 26 января 2022 года, что отвечает требованиям подпункта 3) части 6 статьи 438 ГПК.

По делу установлено, что правовую консультацию аналогичного содержания дал членам земельной комиссии Х[...], в период отсутствия Х[...] (постоянного члена земельной комиссии) исполнявший обязанности руководителя государственно-правового отдела Аппарата акима города Семей, приглашённый по инициативе А[...] в пределах полномочий, предусмотренных Положением о земельной комиссии по рассмотрению материалов о предоставлении соответствующих прав на земельные участки физическим и юридическим лицам (приложение к решению маслихата города Семей от 28 марта 2019 года № 36/242-VI) и должностной инструкцией заместителя акима города, ответственного за организацию работы городской земельной комиссии по рассмотрению материалов о предоставлении соответствующих прав на земельные участки физическим и юридическим лицам.

По результатам судебного разбирательства суд первой инстанции признал отсутствующими достаточные и достоверные доказательства личной или иной заинтересованности членов земельной комиссии в принятии заведомо незаконного решения при вскрытии конверта с конкурсными заявками, оформленного протоколом № 2 от 22 июля 2020 года.

При установленных обстоятельствах обоснованным является вывод Семейского городского суда о том, что отстранение протокольным решением № 2 от 22 июля 2020 года СПК «АА[...]», к/х «Жалаулы», к/х «Кызылтас», к/х «Тұмар», к/х «Х[...]» от участия в конкурсе по мотиву заполнения их конкурсных заявок в части карандашом вызвано не целью создания препятствий в реализации ими права землепользования, а обусловлено определённым толкованием и применением земельной комиссией,

в том числе А[...], норм и требований действующих нормативных правовых актов – пунктов 9, 10, 12 статьи 43-1 Земельного кодекса, пункта 13 Правил № 518.

Сделав при таких обстоятельствах правомерный вывод об отсутствии в действиях (решениях) А[...] состава дисциплинарного проступка, предусмотренного подпунктом 11) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК, Семейский городской суд обоснованно признал незаконными и исключил из распоряжения акима города Семей от 18 мая 2021 года № 101-л/с ссылки на пункт 5 статьи 44, подпункт 11) пункта 1 статьи 50 Закона № 416-V ЗРК, подпункт 5) пункта 5 Этического кодекса и, соответственно, указание о наложении взыскания за совершение истцом дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу.

Верно определив и установив круг обстоятельств, имеющих значение для дела, дав им надлежащую правовую оценку при правильном применении вышеприведённых положений нормативных правовых актов, суд первой инстанции правомерно удовлетворил в части иск А[...] О[...] же в указанной части решения Семейского городского суда от 03 декабря 2021 года связана с выводами суда апелляционной инстанции, не соответствующими установленным по делу имеющим значение фактическим обстоятельствам, сделанными при ошибочном применении норм материального закона.

Существенное нарушение судебной коллегией Восточно-Казахстанского областного суда норм материального права в соответствии с частью 5 статьи 438, подпунктами 3) и 4) части 1, подпунктом 3) части 2 статьи 427 ГПК является основанием к отмене оспариваемого в ходатайстве постановления от 16 февраля 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 2) части 2 статьи 451 ГПК, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан

п о с т а н о в и л а :

Постановление судебной коллегии по гражданским делам ВосточноКазахстанского областного суда от 16 февраля 2022 года отменить с оставлением в силе решения Семейского городского суда ВосточноКазахстанской области от 03 декабря 2021 года.

Ходатайство удовлетворить.

Председательствующий

Н. Шарипов

Судьи

Е. Исмаилов

А. Савинова