ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2025 года 6001-24-00-6ап/857 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (судебная коллегия) в составе:

председательствующего – судьи Альжанова Г.У., судей – Ермагамбетовой Ж.Б., Нажмиденова Б.Т., с участием представителя истца Абдрашитова А.З., представителя ответчика Настаева А.Б.,

рассмотрев в здании Верховного Суда Республики Казахстан в открытом судебном заседании административное дело по иску Подолякина Эдуарда Валерьевича к республиканскому государственному учреждению «Управление военной полиции Актауского регионального гарнизона» Министерства обороны Республики Казахстан о признании незаконным и отмене протокольного решения жилищной комиссии от 18 мая 2023 года №3, обязать выплатить денежную компенсацию,

поступившее по кассационной жалобе истца Подолякина Э.В. на решение специализированного межрайонного административного суда (СМАС) Мангистауской области от 28 сентября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам (СКАД) Мангистауского областного суда от 8 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что он проживает с семьей в служебном общежитии, ему и его семье в составе пяти человек полагается компенсационная выплата в связи с тем, что на 1 января 2013 года у него имеется выслуга 10 лет, на 2023 год - 20 лет в календарном исчислении. Однако протокольным решением жилищной комиссии ответчика от 18 мая 2023 года в выплате денежной компенсации отказано, так как по их подсчетам по состоянию на 1 января 2013 года его выслуга лет составляет в календарном исчислении 9 лет 11 месяцев 27 дней, с чем он не согласен.

Решением СМАС Мангистауской области от 28 сентября 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением СКАД Мангистауского областного суда от 8 февраля 2024 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты местных судов, ссылаясь на неполное установление обстоятельств дела, а также ввиду нарушения судами норм материального права и неверной оценки норм законодательства, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя истца, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу. Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения допущены.

Установлено, что Подолякин Э.В. приказом от 17 августа 1998 года №013 был зачислен слушателем Карагандинской высшей школы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, дальнейшую службу проходил в Управлении внутренних дел Западно-Казахстанской области в должности оперуполномоченного уголовного розыска, следователя.

Приказом №443 от 16 октября 2006 года уволен с органов внутренних дел по собственному желанию.

Приказом начальника отделения военной полиции Атырауского гарнизона №9 от 3 марта 2011 года Подолякин Э.В. принят на должность инспектора данного отделения. С августа 2021 года по настоящее время проходит службу в должности начальника отделения военной полиции Атырауского гарнизона.

Согласно справке государственного учреждения «Главного управления военной полиции Вооруженных Сил Республики Казахстан» от 22 июня 2023 года №32/5/1/250 по состоянию на 1 января 2013 года имеет выслугу лет 9 лет 11 месяцев 27 дней, на 1 мая 2023 года имеет выслугу лет 20 лет 3 месяца 27 дней.

Согласно выписке из приказа № 7 от 25 января 2018 года Главного управления военной полиции Вооруженных Сил Республики Казахстан «О постановке на финансовое довольствие органов военной полиции» следует, что отделение военной полиции Атырауского гарнизона поставлено на финансовое довольствие в Отдел военной полиции Актауского гарнизона.

17 апреля 2023 года истец обратился с рапортом на имя начальника Управления военной полиции Актауского регионального гарнизона о выплате денежной компенсации на состав семьи.

Протокольным решением жилищной комиссии Управления военной полиции Актауского регионального гарнизона от 18 мая 2023 года №3 в выплате денежной компенсации было отказано, так как Подолякин Э.В. по состоянию на 1 января 2013 года имеет выслугу лет в календарном исчислении 9 лет 11 месяцев 27 дней. Истец, не соглашаясь с данным протокольным решением, обжаловал его в судебном порядке, указывая, что с содержанием протокола и подсчетом стажа он не согласен. Полагал, что на 1 января 2013 года у него имеется выслуга 10 лет, в связи с чем, его и его семье в составе пяти человек полагается компенсационная выплата взамен права безвозмездной приватизации в виде жилищных выплат.

Отказывая в иске, суды пришли к выводу, что выслуга лет военнослужащего исчисляется согласно приказу Министра обороны Республики Казахстан от 23 сентября 2022 года № 827 «Об утверждении Инструкции по организации исчисления выслуги лет военнослужащим Вооруженных Сил Республики Казахстан» (далее – Инструкция), которой определено, что при исчислении выслуги (стажа работы) дата начала учитываемого периода указывается согласно фактической дате начала, а дата окончания – согласно дате, следующей на днем окончания учитываемого периода, при суммировании периодов, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсий, следует принимать во внимание, что в году 365 дней, а в месяце – 30 дней, независимо от фактического количества дней в этом году.

При исчислении ответчиком выслуги лет истца с применением калькулятора, приложенного к вышеуказанному приказу, выслуга лет (стаж работы) Подолякина Э.В. по состоянию на 1 января 2013 года составила 9 лет 11 месяцев 27 дней.

Местные суды самостоятельно произвели подсчет стажа истца по календарю, при этом выслуга истца составила 9 лет 364 дня, то есть по расчету суда до десяти лет на 1 января 2013 года у истца не хватило одного дня.

С данными выводами местных судов судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Так, согласно пункту 4 статьи 101-2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» военнослужащие, состоявшие на воинской службе десять и более лет в календарном исчислении на 1 января 2013 года, имеющие срок воинской службы двадцать лет и более в календарном исчислении и проживающие в служебном помещении, не подлежащем приватизации, имеют право на получение денежной компенсации взамен права безвозмездной приватизации в виде жилищных выплат в соответствии с Правилами осуществления денежной компенсации, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Как следует из материалов дела, истец Подолякин Э.В. имеет выслугу лет на 1 мая 2023 года 20 лет 3 месяца и 27 дней, совместно с семьей в составе пяти человек проживает в служебном общежитии по адресу: город Атырау, улица Г.Бергалиева, дом 55Б, комната 307, которое не подлежит приватизации.

Что касается исчисления выслуги лет истца по состоянию на 1 января 2013 года, судебная коллегия учитывает следующие обстоятельства. В соответствии с требованиями статей 172 и 173 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК) срок может устанавливаться также как период времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями и часами, при этом течение срока, определяемого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Приказом Министра обороны также определено, что дата начала учитываемого периода указывается согласно фактической дате начала, следовательно, исчисление выслуги лет необходимо считать не со следующего дня, а с даты издания приказа о приеме на работу.

Судебная коллегия при исчислении выслуги лет истца учитывала вначале полные годы, независимо от того, сколько в нем 365 или 366 дней, затем брала во внимание количество месяцев работы, количество дней и при их суммировании руководствовалась пунктом 13 Инструкции, согласно которой календарный год составляет 365 дней, а месяц – 30 дней.

Таким образом, с 17 августа 1998 года по 31 декабря 1998 года выслуга истца составила 4 месяца 15 дней.

С 1 января 1999 года по 31 декабря 2005 года выслуга составила ровно

7 лет.

Далее, с 1 января 2006 года по 16 октября 2006 года выслуга равна 9 месяцам 16 дням.

При сложении указанных цифр общий стаж Подолякина Э.В. с 17 августа 1998 года по 16 октября 2006 года составил 8 лет 2 месяца и 1 день (или 8 лет 61 день).

Затем с 3 марта 2011 года до 31 декабря 2011 года стаж истца составил 9 месяцев 29 дней (29+30+31+30+31+31+30+31+30+31 или 304 дня), а также один календарный год с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года, итого 1 год 9 месяцев 29 дней или 1 год 304 дня.

При сложении 8 лет 61 дня и 1 года 304 дня получается 9 лет и 365 дней, что равняется 10 годам по состоянию на 1 января 2013 года.

При таких обстоятельствах выводы ответчика и местных судов о том, что по состоянию на 1 января 2013 года у истца Подолякина Э.В. не имеется выслуги лет в количестве 10 лет в календарном исчислении, не могут быть признаны законными и обоснованными.

С учетом этого оспариваемое решение жилищной комиссии от 18 мая 2023 года №3 нельзя считать законным.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска отменить и принять новое решение об удовлетворении иска о признании незаконным и отмене протокольного решения жилищной комиссии РГУ «Управление военной полиции Актауского регионального гарнизона» Министерства обороны Республики Казахстан №3 от 18 мая 2023 года. Кроме того, обязать ответчика выплатить Подолякину Э.В. денежную компенсацию взамен права безвозмездной приватизации в виде жилищных выплат.

С учетом изложенного кассационная жалоба истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 28 сентября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 8 февраля 2024 года по данному делу отменить, по делу вынести новое решение об удовлетворении иска Подолякина Э.В.

Признать незаконным и отменить протокольное решение жилищной комиссии РГУ «Управление военной полиции Актауского регионального гарнизона» Министерства обороны Республики Казахстан №3 от 18 мая 2023 года.

Обязать выплатить Подолякину Э.В. денежную компенсацию взамен права безвозмездной приватизации в виде жилищных выплат.

Кассационную жалобу истца Подолякина Э.В. удовлетворить в полном объеме.

Г. Альжанов

Председательствующий

Ж. Ермагамбетова

Судьи

Б. Нажмиденов