ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2025 года 6003-25-00-4к/1504 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Абдугалиева Д.А.,

судей – Едрисовой Г.М., Касымова М.А.,

рассмотрев с участием истца Ахметова А.К. и его представителя Ахметовой М.Е., представителя ответчика Мыкышевой Г.Е., представителя заинтересованного лица республиканского государственного учреждения «Департамент внутреннего государственного аудита по Карагандинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - ДВГА) Қажымуратова Е.Қ.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя (далее - ИП) «Ахметов А.К.» в лице Ахметова Ардака Каргуловича к коммунальному государственному учреждению «Школа-гимназия имени Жамбыла Акылбаева» отдела образования Шетского района управления образования Карагандинской области» (далее - Школа) о признании незаконным и отмене протокола об итогах конкурса №12021267-ОК1 от 27 июня 2024 года,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области (далее - СМАС) от 10 декабря 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда (далее - СКАД) от 21 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ИП «Ахметов А.К.» обратился в суд с вышеназванным иском к Школе. Решением СМАС от 10 декабря 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Частным определением от 10 декабря 2024 года до сведения ГУ «Управление образования Карагандинской области» доведено о нарушениях норм отраслевого законодательства, допущенных Школой, при проведении конкурса.

Постановлением СКАД от 21 апреля 2025 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит судебные акты отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска, указывая, что судами неправильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушены нормы материального права, что повлекло неправильное разрешение спора.

ИП Койманова А.О. в своем заявлении просила о рассмотрении дела без ее участия. Иные лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о дате, месте и формате рассмотрения кассационной жалобы, однако по неизвестным причинам в суд не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Неявка лиц, участвующих в административном деле, в силу части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения. Исследовав материалы дела и доводы кассационной жалобы, кассационный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу требований части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций нарушений, влекущих пересмотр судебных актов, не допущено.

Установлено, что Школой (далее – Организатор, Заказчик) на вебпортале государственных закупок объявлен конкурс №12021267-1 «По приобретению услуг по организации питания обучающихся школы».

Для участия в конкурсе заявки подали три потенциальных поставщика, в том числе истец.

Протоколом об итогах от 26 апреля 2024 года истец признан победителем по трем лотам: №69471769-КпОПО1, №69472531-КпОПО1, №69472391-КпОПО1, услуги по организации обеспечения питания детей (далее - Лот).

Не согласившись с результатами данного конкурса, потенциальные поставщики обратились в ДВГА с жалобами касательно неправомерного предоставления баллов по итогам конкурса.

22 мая 2024 года ДВГА в адрес Организатора конкурса направлено уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля.

27 мая 2024 года Организатором на уведомление ДВГА подано возражение.

С учетом заключения Департамента Апелляционной комиссии Министерства финансов Республики Казахстан, где по результатам рассмотрения возражения принято решение о его частичном удовлетворении, уведомление ДВГА было скорректировано и направлено Организатору для устранения нарушений. Скорректированное уведомление ДВГА не оспорено, исполнено Организатором путем проведения повторного конкурса №12021267-ОК1, по итогам которого 27 июня 2024 года по Лотам победителем признан ИП «777», потенциальным поставщиком, занявшим второе место, признана ИП Койманова А.О.

В свою очередь, конкурсная заявка истца отклонена, как не соответствующая квалификационным требованиям.

18 июля 2024 года между Заказчиком и ИП «777» заключены договоры №7 и №8 об оказании услуги государственных закупок.

В обоснование заявленного иска истец ссылается на несоответствие конкурсной документации требованиям Правил организации питания обучающихся в государственных организациях среднего образования, внешкольных организациях дополнительного образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающих и обучающихся в государственных дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях технического и профессионального, послесреднего образования», утвержденных приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан № 598 от 31 октября 2018 года (далее - Правила), а также неправомерное присвоение баллов по итогам конкурса победителю ИП «777» по критерию 2 «по наличию повара».

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, нижестоящие суды правомерно исходили из того, что истец на этапе предварительного обсуждения проекта конкурсной документации не представлял замечаний к ней, следовательно, в полном объеме согласился с технической спецификацией заказчика. При этом, не став победителем повторного конкурса, в качестве основания иска приводит доводы о своем несогласии с требованиями к конкурсной документации приобретаемых услуг. В таких действиях суды обоснованно усмотрели признаки злоупотребление правом, что в контексте статьи 8 Гражданского кодекса Республики Казахстан является достаточным основанием для отказа ему в судебной защите.

Более того, согласно части 1 статья 9 АППК каждый вправе в порядке, установленном АППК, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 25 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» предусмотрено право потенциального поставщика обжаловать действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии (эксперта), если их действия (бездействие), решения нарушают права и законные интересы потенциального поставщика. По смыслу данной нормы реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора, кассационный суд считает, что лицо, обращающееся с требованием об оспаривании протокола об итогах конкурса, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушения порядка проведения конкурса не могут являться основаниями для признания итогов конкурса незаконными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при признании конкурса незаконным.

Учитывая изложенное, а также, поскольку заявка потенциального поставщика ИП «Ахметов А.К.» не была допущена к участию в конкурсе, кассационный суд приходит к выводу, что права и интересы истца оспариваемым конкурсом не нарушены.

При изложенных обстоятельствах выводы нижестоящих судов об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствуют закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Карагандинской области от 10 декабря 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Карагандинского областного суда от 21 апреля 2025 года оставить в силе.

Кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Председательствующий Д.Абдугалиев Судьи Г.Едрисова М.Касымов