ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 августа 2025 года №6003-25-00-4к/225 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Абдугалиева Д.А., судей – Касымова М.А., Едрисовой Г.М.,

с участием представителя ответчика Кудьярова Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ердешовой Веры Павловны в интересах несовершеннолетней Ердешовой Луизы Сериковны к автономной организации образования «Назарбаев интеллектуальные школы» (далее - АО «НИШ») о признании незаконным приказа об исключении, восстановлении в школе и переводе в следующий класс,

поступившее по кассационной жалобе истца на определение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 23 августа 2024 года (далее - СМАС) и определение судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда (далее - СКАД) от 13 ноября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя незаконностью отчисления из школы, достаточные правовые основания для этого отсутствовали.

Определением СМАС от 23 августа 2024 года иск на основании подпункта 11) части второй статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) возвращен, как не подлежащий рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Определением СКАД от 13 ноября 2024 года определение СМАС оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты, указывая на подведомственность данного спора нормам АППК.

От истца поступило ходатайство о его подключении к судебному заседанию в режиме видеоконференцсвязи, мотивированное невозможностью выезда в г.Астану. Однако это ходатайство удовлетворению не подлежит, так как судебное заседание назначено к рассмотрению в здании кассационного суда по административным делам Республики Казахстан с обязательной личной явкой, о чем все участники процесса были извещены заблаговременно. Указанное не является основанием для изменения формата проведения судебного заседания в суде кассационной инстанции.

Согласно части первой статьи 115 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Обсудив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 ГПК, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта. Такие нарушения судами допущены.

Из установленных обстоятельств следует, что 22 августа 2020 года между АО «НИШ» и Ердешовой В.П. (законный представитель) в интересах учащейся Ердешовой Л.С. заключен типовой договор об оказании образовательных услуг №39, согласно которому учащемуся предоставляются образовательные услуги за счет средств республиканского бюджета.

Согласно протоколу педагогического совета филиала АО «НИШ» города Актобе №9 от 28 июня 2024 года в связи с низкой академической успеваемостью принято решение об исключении Ердешовой Л.С. на основании подпункта 5) пункта 16 Устава, утвержденного Высшим попечительским советом №2 от 18 апреля 2013 года (далее - Устав).

Приказом №21-87/ЛСУ от 9 июля 2024 года Ердешова Л.С. (10Е класс) отчислена из филиала АО «НИШ» города Актобе на основании вышеприведенного решения педагогического совета.

Обучение осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Казахстан.

Согласно пункту 2 Устава учредителем является Правительством Республики Казахстан.

Суды первой и апелляционной инстанций, возвращая иск, указали, что между сторонами заключен типовой договор на обучение, вследствие чего правоотношения сторон не носят публично-правовой характер.

Кассационный суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о незаконности вынесенных по делу судебных актов, положенные в их основу обстоятельства указывают на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктами 1, 3 Конституции Республики Казахстан гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно. Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам. В соответствии с подпунктами 9-1), 11, 49 статьи 1 Закона «Об образовании»:

• образование – непрерывный процесс воспитания и обучения, осуществляемый в целях нравственного, интеллектуального, культурного, физического развития и формирования профессиональной компетентности; - образовательная деятельность - процесс целенаправленного, педагогически обоснованного, последовательного взаимодействия субъектов образования, в ходе которого решаются задачи обучения, развития и воспитания личности.

• среднее образование - гарантированное Конституцией Республики Казахстан образование, получаемое гражданами в результате освоения общеобразовательных учебных программ начального, основного среднего и общего среднего образования в соответствии с государственными общеобязательными стандартами образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона «О статусе "Назарбаев Университет", "Назарбаев Интеллектуальные школы" и "Назарбаев Фонд"» законодательство Республики Казахстан об Университете, Интеллектуальных школах и о Фонде основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Так, понятие и признаки административного акта и судебной подведомственности споров определяются положениями АППК.

В соответствии с частью второй статьи 102 АППК судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные АППК.

Положениями части первой статьи 4 АППК определено, что:

4. административный акт - решение, принимаемое административным органом, должностным лицом в публично-правовых отношениях, реализующее установленные законами Республики Казахстан права и обязанности определенного лица или индивидуально определенного круга лиц;

5. административное действие (бездействие) - действие (бездействие) административного органа, должностного лица в публично-правовых отношениях, не являющееся административным актом;

6. административный иск - это требование, поданное в суд с целью защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов, вытекающих из публично-правовых отношений.

Из указанного следует, что предметом спора будут являться акт или действие, отказывающие в реализации, ограничивающие, прекращающие права участника административной процедуры или возлагающие на него определенные обязанности, а также иным образом ухудшающие его положение. То есть судебному контролю подлежат такие действия административных органов, которые реализуют права и обязанности участника административной процедуры и направлены на определенный правовой результат. Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку вытекают из публично-правовых отношений, а оспариваемый приказ об отчислении обладает всеми признаками административного обременяющего акта.

В результате издания данного приказа существенно ограничены права Ердешовой Л.С. на получение гарантированного Конституцией и Законом «Об образовании» среднего образования.

Предъявление данного иска реализует права и обязанности истца, как участника административной процедуры, и направлено на определенный правовой результат в виде получения доступа к образованию.

Оспариваемым приказом Ердешова Л.С. исключена из непрерывного процесса ее воспитания и обучения, осуществляемого в целях нравственного, интеллектуального, культурного, физического развития и формирования профессиональной компетентности; она лишена доступа к обязательному общему среднему образованию в соответствии с государственными общеобязательными стандартами. Ердешова Л.С. обучается за счет средств республиканского бюджета, в учебной организации, учредителем которой является Правительство Республики Казахстан.

Поскольку обстоятельства по делу нижестоящими судами установлены неверно, нарушены нормы материального и процессуального права, оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а кассационная жалоба истца удовлетворению.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 5) части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение специализированного межрайонного административного суда Актюбинской области от 23 августа 2024 года и определение судебной коллегии по административным делам Актюбинского областного суда от 13 ноября 2024 года по данному делу отменить, дело направить на новое рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Кассационную жалобу истца удовлетворить. Председательствующий

судьи

Д. Абдугалиев

Г. Едрисова

М. Касымов