№ 6кп-15-25

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 апреля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего - судьи Курмангалиева Н.К., судей Маукен Е., Шиппа Д.А.,

с участием старшего прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Туремуратулы А.,

представителей Республиканского государственного учреждения «Комитет телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан» Абишева А.М., Макыбаевой З.М., Султашева А.Т.,

представителей Товарищества с ограниченной ответственностью «Ауыл Телеком» (прежнее наименование - ТОО «Востоктелеком») Абзаловой Ж.А., Ярошенко В.В., Сейлханова Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 637 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее ‑ КоАП) в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «Востоктелеком»,

поступившее по представлению председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановлений специализированного суда по административным правонарушениям города Уральск от 1 декабря 2023 года и судебной коллегии по уголовным делам Западно-Казахстанского областного суда от 29 декабря 2023 года,

Постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Уральск от 1 декабря 2023 года Товарищество с ограниченной ответственностью «Востоктелеком» (далее - Товарищество) привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 637 КоАП с наложением административного взыскания в виде лишения разрешения на использование радиочастотного спектра.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам ЗападноКазахстанского областного суда от 29 декабря 2023 года постановление суда первой инстанции оставлено без изменения.

В представлении председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть судебный акт ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судом норм права.

Заслушав выступление представителей Товарищества, поддержавших представление, представителей уполномоченного органа, возражавших против представления, заключение прокурора об обоснованности представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятое постановление нарушает единообразие в толковании и применении судами, уполномоченными органами (должностными лицами) норм права. Такие основания по данному делу имеются.

Из материалов дела следует, что Комитет телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан (далее - Комитет) выдал Товариществу разрешение на использование радиочастотного спектра Республики Казахстан за № 2/64-926/0817 от 14 мая 2021 года в диапазоне 791-801/832-842 МГц с шириной полосы излучения 10/10 МГц, для организации мобильной связи четвертого поколения (4G) на территории Западно-Казахстанской области.

По сведениям РГП на ПХВ «Государственная радиочастотная служба» Министерства цифрового развития, инновации и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан за № 05-0101/1842 от 04 октября 2023 года присвоенный оператору связи Товариществу радиочастотный спектр эксплуатируется операторами сотовой связи АО «Кселл», ТОО «Кар-Тел», ТОО «Мобайл ТелекомСервис». Уполномоченный орган указал, что Товарищество не является оператором сотовой связи, так как у него отсутствует лицензия на оказание услуг сотовой связи в соответствии с установленными требованиями Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях». Эксплуатация радиочастотного спектра в диапазоне 791801/832-842 МГц операторами сотовой связи АО «Кселл», ТОО «КарТел», ТОО «Мобайл Телеком-Сервис» противоречит пункту 5-1) статьи 12

Закона Республики Казахстан «О связи» (далее - Закон). Товариществом с момента получения разрешения на радиочастотный спектр не было направлено ни одного уведомления о начале или прекращении эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Постановлением Сырымского районного суда ЗападноКазахстанской области от 21 августа 2023 года прекращено производство по делу в отношении Товарищества по части 9 статьи 637 КоАП, ввиду того, что оно не является оператором сотовой связи, то есть не является субъектом данного правонарушения.

В последующем, 11 октября 2023 года в РГУ «Межрегиональная инспекция связи Комитета телекоммуникаций Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан по Актюбинской, Западно-Казахстанской, Мангистауской, Атырауской областям» (далее - Инспекция) поступило письмо Комитета об обращении к ним 19 мая 2023 года по вопросу проведения внеплановых проверок в отношении Товарищества за невыполнение лицензионных обязательств, указанных в разрешении на использование радиочастотного спектра. В письме также сообщалось о том, что суд не установил в действиях Товарищества состава правонарушения по части 9 статьи 637 КоАП. С учетом данных обстоятельств и сведений РГП на ПХВ «Государственная радиочастотная служба» от 4 октября 2023 года, Инспекции было указано на необходимость составления в отношении Товарищества протокола об административном правонарушении по части 10 статьи 637 КоАП.

Согласно требованиям статьи 28-1 Закона государственный контроль в области связи осуществляется в форме проверки, профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) радиоконтроля и профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) радиоконтроля, в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - ПК).

Представители Товарищества указали, что Инспекция не проводила в отношении него ни плановой, ни внеплановой проверки, ни иных мероприятий в рамках контроля и надзора, как с посещением, так и без посещения субъекта контроля и надзора, предусмотренных статьями 144155 ПК.

Вместе с тем, в деле отсутствуют материалы проверок, акты и другие материалы, указанные в письме от 11 октября 2023 года, которое явились основанием для составления протокола об административном

правонарушении от 17 октября 2023 года в отношении Товарищества по части 10 статьи 637 КоАП.

Поэтому результаты предыдущих проверок послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 10 статьи 637 КоАП после прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 9 статьи 637 КоАП.

Указанные выше вопросы проведения проверок судами не исследовались. Материалы проверки, соблюдение процедуры её назначения, проведения и оформления результатов проверки, предусмотренные ПК имеют значение для объективного рассмотрения дела, а также для правильного исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, доводы Товарищества о необоснованном возбуждении дела об административном правонарушении без проведения проверки и иных форм контроля остались без внимания. Товарищество также указывает на отсутствие события правонарушения, так как все его действия были направлены на исполнение Государственной программы обеспечения сел Интернетом. Имелись согласования с Министерством договора на совместное использование радиочастот Товарищества с операторами сотовой связи, соответствующие приказы, распоряжения Министерства и его структурных подразделений, согласованные договоры с операторами сотовой связи. Кроме того, представители Товарищества указывают, что вместо доказательств проведения мониторинга, Инспекция вложила в материалы изготовленные на компьютере и размноженные одинаковые спектрограммы.

Цели, предмет и порядок проведения мониторинга радиочастотногоспектра предусмотрены в Законе, Правилах присвоения полос частот, радиочастот, эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также проведения расчета электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств гражданского назначения.

Уполномоченный орган решение по использованию радиочастотного ресурса принимает только после проведения мониторинга радиочастотного спектра.

Однако местные суды не проверили надлежащим образом действия уполномоченного органа по проведению мониторинга, получению спектрограмм и другие действия на соответствие Закону и Правилам в области связи.

В соответствии с пунктом 5-1 Закона физическим и юридическим лицам запрещается передача права во временное или постоянное использование присвоенных им полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) другим физическим или юридическим лицам, за исключением случаев:1) совместного использования радиочастот для внутрипроизводственной деятельности при условии согласия основного пользователя радиочастотного спектра. На каждого пользователя оформляется отдельное разрешение на использование радиочастотного спектра; 2) совместного использования радиочастот, выделенных для оказания услуг сотовой связи, в том числе для деятельности виртуального оператора сотовой связи. Совместное использование радиочастот оформляется договором.

Судами не дана надлежащая правовая оценка договорам о совместной деятельности, согласованных с уполномоченным органом и имеющимся в деле уведомлениям о начале эксплуатации радиоэлектронных средств, направленных АО «Кселл» по договору о совместном использовании радиочастного спектра.

Таким образом, местными судами не выяснены в полном объеме все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не дана надлежащая правовая оценка имеющимся доказательствам, выводы суда не основаны на материалах дела.

В соответствии со статьей 737 КоАП к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены: всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; обеспечение реализации прав и обязанностей участников производства; выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 784 КоАП каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для разрешения дела. Совокупность доказательства, неоспоримо устанавливающие истину о всех и каждом из обстоятельств, подлежащих доказыванию.

При указанных обстоятельствах имеются основания для пересмотра постановлений местных судов в порядке статьи 851 КоАП ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права, судебные актыподлежат отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом судебном рассмотрении суду следует устранить вышеуказанные нарушения закона. Необходимо проверить, не нарушались ли установленный государством порядок осуществления контроля и

надзора за субъектами предпринимательской деятельности, предусмотренный Главой 13 ПК, правила производства процедуры мониторинга и изъятия частот, предусмотренные законодательством о связи, а также порядок производства по делам об административных правонарушениях предусмотренный КоАП. При необходимости истребовать дополнительные материалы, тщательно исследовать все обстоятельства дела, проверить доводы сторон, дать правильную юридическую оценку доказательствам и, в зависимости от установленного, принять законное и обоснованное постановление по делу.

Руководствуясь статьей 851 КоАП, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановления специализированного суда по административным правонарушениям города Уральск от 1 декабря 2023 года и судебной коллегии по уголовным делам Западно-Казахстанского областного суда от 29 декабря 2023 года в отношении Товарищества с ограниченной ответственностью «Востоктелеком» отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представление председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Н. Курмангалиев

Председательствующий:

Судьи: Д. Шипп

Е. Маукен