ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2024 года 6001-24-00-6ап/661 город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан (далее – судебная коллегия) в составе: председательствующего – судьи Баймаханова С.У.,

судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей истцов Махановой А.Н., Серік Қ.Т., Суюндукова А.Б., Наймановой Э.А., Изтурова Т.С.,

представителей ответчиков Бакирова С.М., Тельновой И.Ю.,

представителя заинтересованного лица ГУ «Министерство здравоохранения Республики Казахстан» (далее – Министерство) Шонаевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «Сагынмед», ИП «Есенкосов Е.Ж.» в лице Есенкосова Есболая Жиенкуловича, ИП «КХ «Байболат» в лице Изтуровой Тажихан Собалаковны к НАО «Фонд социального медицинского страхования» (далее – Фонд), Мангистаускому филиалу НАО «Фонд социального медицинского страхования» (далее – филиал Фонда) об отмене протокола об итогах размещения (неразмещения) объемов услуг по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и принуждении ответчика принять административный акт о размещении объемов услуг по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи,

поступившее по кассационной жалобе истцов на постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 1 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Решением специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 1 сентября 2023 года иск удовлетворен частично.

Постановлено отменить протокол об итогах размещения (неразмещения) объемов услуг по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи от 25 мая 2023 года в части неразмещения объема услуг в виде «Специализированная медицинская помощь в стационарных и стационарнозамещающих условиях сельскому населению» в отношении ТОО «Сагынмед», ИП «Есенкосов Е.Ж.» - Есенкосов Е., ИП «КХ «Байболат» - Изтурова Т.

Взыскать с Фонда судебные расходы по оплате государственной пошлины в пользу ТОО «Сагынмед» в размере 1 725 тенге, в пользу ИП «Есенкосов Е.Ж.» - Есенкосов Е. в размере 1 725 тенге, в пользу ИП «КХ «Байболат» - Изтурова Т. в размере 1 725 тенге.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 1 февраля 2024 года решение суда первой инстанции изменено. Решение суда в части удовлетворения иска об отмене протокола об итогах размещения (неразмещения) объемов услуг по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи от 25 мая 2023 года в части неразмещения объема услуг в виде «Специализированная медицинская помощь в стационарных и стационарозамещающих условиях сельскому населению» в отношении ТОО «Сагынмед», ИП «Есенкосов Е.Ж.» - Есенкосов Е., ИП «КХ «Байболат» - Изтурова Т. отменено и в этой части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истцы, не соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просят отменить его постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заслушав представителей истцов, поддержавших доводы кассационной жалобы, мнения представителей ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

При рассмотрении дела такие нарушения местными судами допущены.

Из обстоятельств дела усматривается, что 14 февраля 2023 года Фондом объявлен открытый конкурс №431800-1 на закуп медицинских услуг по 10-ти лотам за 2023 год.

Истцы подали заявки на участие в конкурсе по лоту №4515639-Зму1 «Специализированная медицинская помощь в стационарных и стационарнозамещающих условиях сельскому населению». Подвидом закупаемой медицинской помощи является «Специализированная медицинская помощь в стационарных и стационарнозамещающих условиях сельскому населению по комплексу подушевому населению, в том числе услуги приемных отделений» (далее – оспариваемый лот №4515639-Зму1).

По итогам конкурса от 20 марта 2023 года истцам было отказано в размещении объема услуг по оказанию медицинской помощи в рамках ГОБМП. Основанием отказа послужило отсутствие приложения к лицензии на стационарную помощь.

Считая данный отказ незаконным, истцы обратились в суд с требованиями

• об отмене протокола об итогах размещения (неразмещения) объемов услуг по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;

• о принуждении ответчика принять административный акт о размещении объемов услуг по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Суд первой инстанции при частичном удовлетворении иска в части неразмещения объемов услуг медицинской помощи в рамках ГОБМП в отношении истцов, исходил из того, что истцам не требовалось наличие приложения к лицензии на стационарную помощь.

В удовлетворении иска в остальной части отказано ввиду того, что протокольное решение о размещении объемов медицинских услуг принимается исключительно Комиссией, поэтому суд не вправе обязать НАО принять решение о размещении объемов медицинских услуг.

Суд апелляционной инстанции, частично не согласившись с такими доводами, принял новое решение об отказе в удовлетворении иска в части неразмещения объемов услуг медицинской помощи.

Местными судами при рассмотрении дела и принятии решения по существу спора допущены нарушения норм процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Согласно подпункту 4) части четвертой статьи 427 ГПК решение суда подлежит отмене в любом случае, если суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из материалов дела следует, что по оспариваемому лоту №4515639-Зму1 заявки поданы несколькими субъектами здравоохранения, включенными в базу данных субъектов здравоохранения, претендующих на оказание медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (далее – Претенденты).

Как указывалось выше, истцам отказано в размещении объема услуг по оказанию медицинской помощи в рамках ГОБМП.

Согласно протоколу об итогах размещения (неразмещения) объемов услуг по оказанию медицинской помощи в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи от 20 марта 2023 года по оспариваемому лоту №4515639-Зму1 Комиссией на основании расчета согласно приложению к настоящему протоколу объемы и суммы на оказание медицинской помощи распределены среди 7 (семи) Претендентов (список указан в протоколе).

Среди Претендентов, получивших объемы и суммы на оказание медицинской помощи, находится ГКП на ПХВ «Жанаозенская городская поликлиника №3», у которого также не имелось приложения к лицензии на стационарную помощь.

Поскольку истцами оспаривается протокол по лоту №4515639-Зму1, разрешение спора судами повлияет на размещение объемов услуг по оказанию медицинской помощи, распределенных между Претендентами. Однако суды, не проявив активную роль суда, не привлекли указанных Претендентов к участию в деле и не разрешили вопрос об их правах и обязанностях как заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом разбирательстве суду следует учесть вышеизложенное, необходимо устранить приведенные недостатки, обеспечив защиту прав лиц, участвующих в деле, и в зависимости от добытого в соответствии с нормами материального и процессуального права постановить законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 4) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Мангистауской области от 1 сентября 2023 года и постановление судебной коллегии по административным делам Мангистауского областного суда от 1 февраля 2024 года по данному делу отменить с направлением дела на новое рассмотрение в специализированный межрайонный административный суд Мангистауской области в ином составе.

Кассационную жалобу истцов удовлетворить частично.

Председательствующий С. Баймаханов Судьи Ш. Даниярова Е. Умралиев Копия верна Судья С. Баймаханов