копия 6001-24-00-6ап/3295

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Калашниковой И.А.,

судей – Дуйсенбаева Г.Б., Нажмиденова Б.Т.,

с участием истца Фазулова А.М., представителей ответчиков Танашевой Э.С., Махамбетова Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску крестьянского хозяйства «Фазулов» к Акиму Байзакского района, коммунальному государственному учреждению «Управление сельского хозяйства акимата Жамбылской области» о признании незаконным действия, выраженного в отказе в выплате материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера и возложении обязанности совершить действия по принятию мер по выплате средств,

поступившее по кассационной жалобе истца о пересмотре постановления судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 24 сентября 2024 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Крестьянское хозяйство «Фазулов» (далее – КХ «Фазулов») обратилось в суд с вышеуказанным иском к Акиму Байзакского района, коммунальному государственному учреждению «Управление сельского хозяйства акимата Жамбылской области» (далее – Управление).

Решением специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 09 апреля 2024 года, административный иск удовлетворен частично.

Суд постановил признать незаконными действия Управления выраженные в отказе в выплате материального ущерба, причиненного в результате чрезвыйчаной ситуации природного характера и обязать совершить действия по принятию мер по выплате средств.

В удовлетворении исковых требований к Акиму Байзакского района отказано.

Разрешен вопрос о судебных расходах.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 24 сентября 2024 года, решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 09 апреля 2024 года изменено.

Решение суда в части удовлетворении иска о признании незаконным действия Управления выраженного в отказе в выплате материального ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера и возложении обязанности совершить действия по принятию мер по выплате средств отменено.

В этой части вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, указывая на допущенные апелляционной инстанцией существенные нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Заслушав пояснения истца Фазулова А.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей ответчиков Танашевой Э.С., Махамбетова Д.М., возражавших против доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, оспариваемый судебный акт отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу судом апелляционной инстанции допущены.

Согласно подпунктам 62), 73) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите», чрезвычайные ситуации природного характера – чрезвычайные ситуации, сложившиеся в результате опасных природных явлений (геофизического, геологического, метеорологического, агрометеорологического, гидрогеологического опасного явления), природных пожаров, эпидемий, поражения сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций – мероприятия, проводимые по восстановлению инженерной инфраструктуры, жилья, окружающей среды, оказанию социально-реабилитационной помощи населению, возмещение вреда (ущерба), причиненного физическим и юридическим лицам вследствие чрезвычайных ситуаций.

Материалами дела установлено, что 12 июля 2023 года под председательством Премьер-министра Республики Казахстан Смаилова А.А. состоялось совещание по вопросу сложившейся ситуации с водообеспечением сельхозтоваропроизводителей Жамбылской области, где Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан (далее - МСХ) поручено создать межведомственную рабочую группу (далее - МРГ) по вопросам водообеспечения Жамбылской области с включением в ее состав руководства министерства экологии и природных ресурсов, по чрезвычайным ситуациям, финансов, акимата Жамбылской области, которая должна в недельный срок обследовать пострадавшие территории с выездом на место для определения площади, степени, характера и размера ущерба, по результатам обследования внести предложения о необходимости объявления чрезвычайной ситуации природного характера регионального масштаба на пострадавших территориях; доработать методику возмещения вреда (ущерба), причиненного пострадавшим сельхозтоваропроизводителям.

7 августа 2023 года МСХ в адрес Премьер-Министра Республики Смаилова А.А. была представлена информация об исполнении пункта 1.2 протокольного поручения, согласно которой 18 июля 2023 года МРГ посетила поля фермеров Кордайского, Меркенского, Байзакского и Т.Рыскулова районов. По итогам работы 20 июля 2023 года под председательством акима Жамбылской области было проведено совещание, в рамках которого обсуждены проблемные вопросы вегетационного периода.

Визуальный осмотр полей области подтвердил информацию акимата области о неблагоприятной ситуации, сложившейся на полях из-за отсутствия поливной воды. Причиной отсутствия называется малое поступление воды со стороны Кыргызской Республики, поскольку водные ресурсы Жамбылской области формируются за счет поверхностного стока трансграничных рек Шу и Талас, полив в вегетационный период (с апреля по сентябрь месяц) на 85% зависит от Кыргызской Республики.

Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 21 августа 2023 года за № 131-р объявлена чрезвычайная ситуация природного характера регионального масштаба, сложившаяся в Байзакском, Жамбылском, Кордайском, Меркенском, Т. Рыскулова и Таласском районах Жамбылской области.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 сентября 2023 года № 834 МСХ выделены из чрезвычайного резерва средства в сумме 3 678 748 755 тенге для перечисления акимату Жамбылской области в виде целевых текущих трансфертов на возмещение ущерба, причиненного субъектам агропромышленного комплекса. МСХ и акимату Жамбылской области поручено принять меры, вытекающие из настоящего постановления.

КХ «Фазулов» обратилось с заявлением к Акиму Байзакского района о выплате компенсации в связи с потерей урожая сахарной свеклы и кукурузы вследствие чрезвычайной ситуации природного характера.

Согласно акту рабочей комиссии от 3 июля 2023 года, созданной распоряжением Акима Байзакского района №59-О/С от 20 июня 2023 года, на земельном участке истца объем сахарной свеклы составил 37 га, а кукурузы 48 га. Подача поливной воды осуществлялась в период с 19 по 21 мая, 3 июня и с 6 по 9 июня 2023 года. В последующем подача воды прекратилась, и потери урожая составили 100%.

В связи с чем, КХ «Фазулов» было включено по результатам обследования в ведомость для выплаты компенсации. Однако ущерб истцу возмещен только в части потерь по сахарной свекле, в сумме 26 420 960 тенге.

4 января 2024 года истец обратился в Управление с заявлением о выплате компенсации в связи с потерей урожая кукурузы, в удовлетворении которого отказано из-за несоответствия вида культуры в договоре с РГП «Казводхоз».

Не согласившись с данным отказом, истец обратился с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции признавая незаконными действия Управления по отказу в выплате материального ущерба, причиненного в результате чрезвыйчаной ситуации природного характера, свои выводы мотивировал договоренностью предоставления РГП «Казводхоз» истцу объема поливной воды 1 284 030 м3/га, в течение вегетационного периода (с апреля по сентябрь), на площадь земельного участка в 90 га, которая в силу чрезвычайной ситуации, сложившейся с трансграничными реками Шу и Талас, не была поставлена, что повлекло потерю урожая и причинение материального ущерба.

С данным обоснованием не согласилась апелляционная инстанция и изменила решение суда ввиду того, что у истца не совпадает направление культуры (кукуруза), указанное в договоре РГП «Казводхоз» и не сдан отчет по посевной площади.

Судебная коллегия признает данный вывод суда апелляционной инстанции ошибочным, поскольку принятые государством меры направлены именно на возмещение потерь сельхозпредприятиям, посевы которых пострадали из-за нехватки воды, поступающей из Кыргызстана.

Факт гибели посевов кукурузы на земельном участке площадью 48 га, принадлежащем истцу, в результате дефицита воды со стороны Кыргызской Республики, подтверждается материалами административного дела, в частности актом рабочей комиссии от 3 июля 2023 года, и не оспаривается сторонами.

Ввиду чего суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что гибель посевов кукурузы истца связана с нехваткой воды, получаемой из Кыргызской Республики.

Тогда как выплата компенсации из резерва государства сельхозпроизводителям напрямую связана с недостаточным получением воды из соседнего государства и сложившиеся из-за этого критической ситуации.

Отсутствие указания в договоре РГП «Казводхоз» культуры (кукуруза), и не предоставление в орган статистики отчета по посевной площади, при наличии не оспоренного факта гибели посевов кукурузы в результате дефицита воды со стороны Кыргызской Республики, не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца. В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска К/Х «Фазулов».

Также правомерны выводы суда первой инстанции по отказу в удовлетворении требований истца к Акиму Байзакского района, поскольку необоснованный отказ истцу в реализации его законных прав на возмещение материального ущерба из средств государственного бюджета имел место со стороны Управления.

В соответствии с частью второй статьи 5 АППК задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение административных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции дана правильная оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела, и по делу не требуется дополнительный сбор доказательств, а судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, оспариваемый судебный акт подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, кассационная жалоба истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 2) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А:

Постановление судебной коллегии по административным делам Жамбылского областного суда от 24 сентября 2024 года по данному делу отменить, оставив в силе решение специализированного межрайонного административного суда Жамбылской области от 09 апреля 2024 года.

Кассационную жалобу истца крестьянского хозяйства «Фазулов» удовлетворить.

Калашникова И.А.

Председательствующий

Дуйсенбаев Г.Б. Нажмиденов Б.Т.

Судьи Дуйсенбаев Г.Б. Нажмиденов Б.Т. Копия верна: Судья Калашникова И.А.