6001-23-00-3г-1154

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2023 года город Астана

Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан Исмаилов Е.Ж., предварительно рассмотрев с истребованием гражданского дела ходатайство М[...] о кассационном пересмотре определения судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 02 февраля 2023 года

по иску М[...] к РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» об определении победителем конкурса на вакантную должность,

М[...] обратился в суд с иском к РГУ «Департамент государственных доходов по городу Алматы Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - ДГД) об определении победителем конкурса от 31 марта 2022 года № 24 на вакантную должность руководителя Управления таможенного досмотра ДГД, считая решение конкурсной комиссии необъективным, принятым без учёта его образования, достаточного профессионального опыта и коммуникативных качеств для занятия вакантной должности, данных им правильных ответов, выражая несогласие с признанием победителем Х[...], не проходившего собеседование.

Определением районного суда № 2 Алмалинского района города Алматы от 21 декабря 2022 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 02 февраля 2023 года, в принятии иска отказано.

В ходатайстве М[...] пишет о нарушении местными судами норм материального и процессуального права, неправильном определении ими круга обстоятельств, имеющих значение, просит отменить определение суда апелляционной инстанции и направить его иск в суд первой инстанции со стадии принятия в производство суда.

В соответствии с частью 5 статьи 438 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконных судебных актов.

Как следует из иска, М[...] участвовал в конкурсе на занятие вакантной административной государственной должности корпуса «Б» - руководителя управления таможенного досмотра ДГД.

Согласно статье 29 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республике Казахстан» (далее – Закон № 416-V) для занятия вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса "Б", за исключением низовой, государственным органом проводится внутренний конкурс, в котором вправе участвовать государственные служащие данного государственного органа, его ведомств, территориальных подразделений, а также иные лица, определённые Законом № 416-V.

28 февраля 2022 года после проведения собеседования по внутреннему конкурсу решением конкурсной комиссии ДГД внутренний конкурс признан несостоявшимся, и 14 марта объявлен общий конкурс на занятие вакантной административной государственной должности корпуса «Б» - руководителя Управления таможенного досмотра ДГД.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 31 марта 2022 года № 24 право на занятие объявленной вакантной должности предоставлено другому лицу – Х[...], впоследствии назначенному на указанную должность приказом ДГД от 15 апреля 2022 года.

М[...] обратился в суд в порядке Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) с иском о пересмотре решения конкурсной комиссии ДГД от 28 февраля 2022 года, которым внутренний конкурс признан несостоявшимся, и об отмене протокольного решения конкурсной комиссии ДГД от 31 марта 2022 года № 24, согласно которому право занятия объявленной вакантной должности признано за Х[...] (по делу - заинтересованное лицо).

Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы (далее – СМАС) от 17 июня 2022 года в удовлетворении иска М[...] к ДГД о пересмотре решения конкурсной комиссии по внутреннему конкурсу от 28 февраля 2022 года и об отмене протокольного решения конкурсной комиссии от 31 марта 2022 года № 24 отказано.

10 ноября 2022 года определением судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда решение СМАС от 17 июня 2022 года отменено с возвращением иска без рассмотрения в порядке административного производства. Судебной коллегией указано, что спор между ДГД и М[...] не носит публично-правовой характер и последнему следует обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с этим М[...] обратился в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском к ДГД об определении его победителем конкурса на вакантную должность руководителя Управления таможенного досмотра ДГД согласно протоколу конкурсной комиссии № 24 от 31 марта 2022 года.

Определением суда № 2 Алмалинского района от 21 декабря 2022 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 02 февраля 2023 года,

в принятии названного иска отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 1) статьи 151 ГПК. При этом указано, что требования М[...] не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку согласно части 1 статьи 23 ГПК суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, если в соответствии с ГПК и другими законами их защита не осуществляется в ином порядке.

В ходатайстве М[...] указывает, что ранее вынесенное решение СМАС от 17 июня 2022 года по его иску к ДГД о пересмотре решения конкурсной комиссии по внутреннему конкурсу от 28 февраля 2022 года, об отмене протокольного решения конкурсной комиссии от 31 марта 2022 года № 24 отменено судебной коллегией по административным делам Алматинского городского суда 10 ноября 2022 года по мотиву неподсудности судам в порядке административного производства иска по спору, не носящему публично-правовой характер. Между тем, оспариваемым определением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 02 февраля 2023 года оставлено без изменения определение районного суда от 21 декабря 2022 года, которым отказано в принятии иска и в порядке гражданского судопроизводства.

Приводит доводы о нарушении судами единообразия в применении подпункта 2) части 7 статьи 3, части 2 статьи 102, подпункта 11 части 2 статьи 138 АППК, пункта 1 статьи 2 Закона № 416-V, подпункта 16) пункта 1 статьи 1, пунктов 1, 2 статьи 21 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – Трудовой кодекс),

В соответствии с подпунктом 16) пункта 1 статьи 1 Трудового кодекса трудовой спор – разногласия между работником (работниками) и работодателем (работодателями) по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан, выполнения или изменения условий соглашений, трудового и (или) коллективного договоров, актов работодателя.

Согласно статье 21 Трудового кодекса трудовые отношения могут возникать, в том числе в случаях и порядке, установленных законами Республики Казахстан, на основании актов работодателя, трудового договора, заключению которого могут предшествовать избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. В соответствии с подпунктом 2) части 7 статьи 3 АППК не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства дела, порядок производства которых предусмотрен уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 102 АППК предусмотрено, что судам в порядке административного судопроизводства подсудны споры, вытекающие из публично-правовых отношений, предусмотренные АППК.

По мнению заявителя ходатайства, спор, связанный с несогласием М[...] с решением конкурсной комиссии ДГД и выбором на вакантную должность иного лица, носит не публично-правовой характер, а является трудовым, возникшим между работодателем и работником.

Считая вышеуказанные и иные приведённые в ходатайстве доводы о наличии оснований для пересмотра оспариваемых судебных актов подлежащими проверке в судебном заседании кассационной инстанции Верховного Суда Республики Казахстан, руководствуясь подпунктом 1) части 1 статьи 444 ГПК, судья

п о с т а н о в и л :

Передать ходатайство М[...] о кассационном пересмотре определения судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 02 февраля 2023 года с гражданским делом для рассмотрения в кассационном порядке в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан.

Судья

Е. Исмаилов