ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2025 года №6003-25-00-4к/43 город Астана

Кассационный суд по административным делам Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Абдугалиева Д.А.,

судей - Едрисовой Г.М., Касымова М.А.,

с участием представителя истца Рахманова Б.Г., представителя некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - Корпорация) Рахым Ә.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Бисенгалиева Базарбай Даулбаевича к Корпорации, государственному учреждению «Департамент полиции Атырауской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (далее - Департамент) о признании незаконными действий по прекращению выплаты пенсии по выслуге лет и отказу в пересмотре, об обязании совершить выплату пенсии по выслуге лет с 1 февраля 2019 года по день вынесения решения суда,

поступившее по кассационной жалобе Департамента на решение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области (далее - СМАС) от 2 июля 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда (далее - СКАД) от 15 октября 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что прекращение пенсионных выплат по выслуге лет является незаконным, оснований для этого не было. Имеется соответствующее Нормативное постановление Конституционного Суда Республики Казахстан №5 от 27 марта 2023 года, которое указало, что основанием для прекращения пенсионных выплат бывшим сотрудникам правоохранительных органов являются только два основания – смерть пенсионера или его выезд на постоянное место жительство за пределы Республики Казахстан. Такие основания у истца отсутствуют.

Решением СМАС от 2 июля 2024 года иск удовлетворен частично:

• признаны незаконными действия Департамента по прекращению выплаты пенсии по выслуге лет,

• суд обязал Департамент устранить в полном объеме допущенное нарушение и восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы Бисенгалиева Б.Д. путем пересмотра вопроса о выплате пенсии по выслуге лет, с соблюдением требований Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан (далее - АППК),

• в удовлетворении иска к Департаменту и Корпорации о признании незаконными действий по отказу в пересмотре прекращения выплаты пенсии по выслуге лет, об обязании совершить выплату пенсии по выслуге лет с 1 февраля 2019 года по день вынесения решения суда - отказано.

Постановлением СКАД от 15 октября 2024 года решение СМАС оставлено без изменений.

В кассационной жалобе представитель Департамента просит отменить постановление апелляционной инстанции, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Иные лица, участвовавшие в судах первой и апелляционной инстанций, надлежаще извещенные о дате, времени и формате судебного заседания, на него не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Согласно части первой статьи 115 АППК неявка лиц, участвующих в административном деле, не является препятствием к проведению судебного заседания при условии их надлежащего извещения.

Заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, кассационный суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

Согласно части пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных актов, указанных в части первой статьи 434 ГПК, являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 ГПК, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения судами не допущены.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 60 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года №136, действовавшего на момент выхода истца на пенсию (далее – Закон от 1997 года), сотрудники правоохранительных органов, имеющие общий трудовой стаж двадцать пять лет и более, из которых не менее двенадцати лет и шести месяцев составляет непрерывная воинская служба, служба в правоохранительных органах имеют право на пенсионные выплаты за выслугу лет.

В силу статьи 62 Закона от 1997 года исчисление выслуги лет военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции, государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок, установленный законодательством Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел, производится в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2014 года № 129 «Об утверждении Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов» служба в правоохранительных органах считается на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе» срок выслуги в специальном звании или классном чине исчисляется со дня присвоения сотруднику соответствующего специального или воинского звания, классного чина, при этом в срок выслуги входят фактическое время службы на должностях, а также прохождение службы в случаях, предусмотренных статьей 44 настоящего Закона.

Стаж правоохранительной службы исчисляется в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Казахстан, в целях расчета выслуги лет, дающей право на пенсию, предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, а также представления к присвоению почетных званий Республики Казахстан и награждению ведомственными знаками отличия правоохранительного органа. Исчисление выслуги лет сотрудникам производится в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Стаж правоохранительной службы считается непрерывным, если со дня увольнения или откомандирования сотрудника со службы в специальных государственных и правоохранительных органах, органах государственной фельдъегерской службы, воинской службы и до дня его приема на службу в правоохранительные органы прошло не более трех месяцев, при условии отсутствия у него за указанный период трудовых отношений с иными физическими и юридическими лицами (пункты 1, 2 и 5 статьи 41 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе»).

Аналогичные требования установлены в подпункте 3) пункта 1 статьи 212 Социального Кодекса Республики Казахстан (далее Кодекс, вступил в действие с 1 июля 2023 года), а именно право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы: имеющие общий трудовой стаж двадцать пять и более лет, из которых не менее двенадцати лет и шести месяцев составляют непрерывная воинская служба, служба в специальных государственных и правоохранительных органах, государственная фельдъегерская служба, и уволенные по достижении установленного законодательством Республики Казахстан предельного возраста состояния на воинской службе, службе в специальных государственных и правоохранительных органах, государственной фельдъегерской службе либо по сокращению штатов или состоянию здоровья либо при ликвидации правоохранительного органа. Исходя из вышеприведенных норм, право на пенсионные выплаты за выслугу лет может быть реализовано при наличии непрерывного трудового стажа в правоохранительных органах, то есть в льготном исчислении 12 лет и 6 месяцев.

Из установленных обстоятельств следует, что Бисенгалиев Б.Д. с 8 января 1998 года служил в Управлении внутренних дел Атырауской области, и в период до 2 мая 2006 года занимал разные должности в Департаменте. Приказом Департамента №38 ж/қ от 2 мая 2006 года Бисенгалиев Б.Д. уволен со службы в запас по состоянию здоровья.

12 июля 2026 года Бисенгалиев Б.Д. обратился в управление финансового обеспечения Департамента с заявлением о назначении пенсии. Согласно заключению Департамента от 13 июля 2006 года Бисенгалиеву Б.Д. назначена пенсия по выслуге лет в размере 9 931 тенге со 2 мая 2006 года.

Трудовой стаж истца на момент выхода на пенсию составлял 27 лет 6 месяцев 7 дней, из них в правоохранительных органах - 10 лет 4 месяца 1 день с учетом воинской службы, в льготном исчислении 14 лет 5 месяцев 9 дней, непрерывный стаж в правоохранительном органе составил 8 лет 3 месяца 26 дней.

Департаментом финансового обеспечения Министерства внутренних дел Республики Казахстан в целях актуализации базы данных «Учет пенсионеров» направлено поручение о проведении работы по формированию решений в базе данных, а так же перепроверок электронных пенсионных дел.

Проверкой в рамках актуализации установлено, что у Бисенгалиева Б.Д. на момент увольнения выслуга лет в правоохранительных органах составляла 12 лет 5 месяцев 24 дня, то есть не хватало 6 дней до требуемого предела (12 лет и 6 месяцев).

Заключением главного специалиста Управления финансового обеспечения Департамента Серикова Д. от 29 декабря 2018 года, в связи с выявлением нарушений пенсионного законодательства выплата пенсии прекращена. Данное заключение 29 декабря 2018 года направлено в Корпорацию для исполнения.

Пенсионные выплаты Бисенгалиеву Б.Д. прекращены с 1 февраля 2019 года.

Бисенгалиев Б.Д. не согласившись с этими действиями, обратился в суд с иском к Департаменту о признании незаконным действия Департамента по пересмотру и приостановлению выплаты пенсии, признав незаконным заключение от 29 декабря 2018 года. Решением Атырауского городского суда от 14 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по гражданским делам Атырауского областного суда от 13 августа 2019 года, в удовлетворении заявления Бисенгалиева Б.Д. отказано.

Одновременно вынесено частное определение от 13 августа 2019 года в адрес Министра внутренних дел Республики Казахстан с указанием на имеющиеся недостатки в организации работы Департамента, повлекшие нарушение законности и прав истца.

1 декабря 2023 года Бисенгалиев Б.Д. обратился в суд с административным иском к Корпорации о признании незаконным действия по прекращению выплаты пенсии истцу по выслуге лет, об обязании совершить выплату истцу пенсии по выслуге лет с 1 февраля 2019 года по день вынесения решения суда.

Определением СМАС от 18 марта 2024 года иск Бисенгалиева Б.Д. в части требований заявленных к Департаменту о признании незаконными действий по прекращению выплаты пенсии по выслуге лет, об обязании совершить выплату пенсии по выслуге лет с 1 февраля 2019 года по день вынесения решения суда возвращен по основанию, предусмотренному подпунктом 12) части второй статьи 138 АППК.

Решением СМАС от 18 марта 2024 года в удовлетворении иска к Корпорации, Департаменту о признании незаконными действий по отказу в пересмотре прекращения выплаты пенсии по выслуге лет, действий по прекращению выплаты пенсии по выслуге лет, об обязании совершить выплату пенсии по выслуге лет с 1 февраля 2019 года по день вынесения решения суда - отказано.

Нормативным постановлением Конституционного Суда Республики Казахстан №5 от 27 марта 2023 года подпункт 3) пункта 1 статьи 10, пункт 1 статьи 64 и пункт 2 статьи 65 Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» признан соответствующим Конституции Республики Казахстан в истолковании: - прекращение пенсионных выплат за выслугу лет, назначенных в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», допустимо исключительно в случаях, прямо предусмотренных соответствующим законом, регулирующим вопросы реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение,

• решения судов и иных правоприменительных органов, основанные на ином истолковании подпункта 3) пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 64 и пункта 2 статьи 65 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", исполнению не подлежат и должны быть пересмотрены в установленном порядке.

Конституционный Суд отметил, что действующие законодательные акты – Закон о пенсионном обеспечении и Закон о правоохранительной службе не содержат норм, регулирующих правовые основания и порядок прекращения пенсионных выплат, назначенных бывшим сотрудникам правоохранительных органов. В Законе о пенсионном обеспечении, являющемся базовым законом в этой сфере, предусмотрены только два основания, когда прекращаются пенсионные выплаты за выслугу лет – смерть пенсионера или его выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан.

Поэтому Конституционный Суд пришел к выводу, что основанием для прекращения пенсионных выплат бывшим сотрудникам правоохранительных органов являются только два основания – смерть пенсионера или его выезд на постоянное место жительство за пределы Республики Казахстан.

Такие основания у истца отсутствуют.

При прекращении Бисенгалиеву Б.Д. в феврале 2019 года пенсионных выплат по выслуге лет действовали статьи 64-68 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 21 июня 2013 года №105-V (утратил силу с 1 июля 2023 года в связи с введением Социального кодекса), которые в этой части содержат аналогичные нормы.

В этой связи, определением Атырауского городского суда от 8 апреля 2024 года решение Атырауского городского суда от 14 мая 2019 года отменено по вновь открывшимся (новым) обстоятельствам.

Аналогично, определением СМАС от 12 июня 2024 года решение и определение суда СМАС от 18 марта 2024 года об отказе в удовлетворении иска к Корпорации, Департаменту отменено по новым обстоятельствам.

Кассационный суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о законности вынесенных по делу судебных актов, положенные в их основу обстоятельства указывают на правильность выводов о частичном удовлетворении иска. Приводимым сторонами доводам местными судами дана надлежащая оценка.

Из установленных обстоятельств следует, что выслуга лет у Бисенгалиева Б.Д. на момент увольнения составила в льготном исчислении 12 лет 5 месяцев 24 дня. То есть для исчисления выслуги лет не хватало 6-ти дней. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось и подтверждено всеми участниками процесса.

Начиная с февраля 2019 года, начисление и пенсионные выплаты за выслугу лет были прекращены, основанием чему явились результаты проведенной Департаментом в 2018 году проверки.

Между тем, как указывалось выше, законодательство о пенсионном обеспечении содержало лишь два основания прекращения выплаты пенсии – это смерть пенсионера или его выезд на постоянное место жительство за пределы Республики Казахстан. Данный перечень являлся исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежал. В сложившейся у истца правовой ситуации такие основания отсутствовали, поэтому прекращение пенсионных выплат по выслуге лет является незаконным, противоречит императивным положениям законодательства о пенсионном обеспечении. Выводы нижестоящих судов в этой части являются правильными и суд кассационной инстанции соглашается с ними.

Аналогичную правовую позицию изложил Конституционный Суд Республики Казахстан в своем Нормативном постановлении №5 от 27 марта 2023 года. Как следствие, решения судов и иных правоприменительных органов, основанные на ином истолковании, должны быть пересмотрены в установленном порядке.

Вследствие этого, ранее состоявшиеся судебные акты СМАС и Атырауского городского суда, основанные на ином толковании, были отменены.

Любые ссылки на подзаконные нормативные правовые акты (приказы, инструкции и т.п.), в случае если они противоречат Законам «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», неуместны, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 10, пунктом 1 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней. При наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня.

Кассационный суд соглашается и признает правильным применение положений статьи 13 АППК, поскольку ранее совершенное административное действие (бездействие), имевшее место по вине административного органа не может повлечь обременяющие последствия для участника административной процедуры. Ошибка, изначально допущенная административным органом, не может повлечь последствий в виде нарушения конституционных прав истца (пункт 1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан).

Начисление и выплата пенсионных выплат по выслуге лет Бисенгалиеву Б.Д. осуществлялось с июля 2006 года с февраль 2019 года, то есть в течение более 12 лет. При этом установление и начисление данных пенсионных выплат было осуществлено самим Департаментом, последний производил самостоятельные расчеты и исчисление трудового стажа. Истец к указанным расчетам отношения не имел, недостоверных сведений не предоставлял, корыстные либо недобросовестные действия в этом отношении не совершал. Доказательств обратного не приведено.

В сложившейся ситуации применение принципа охраны права на доверие административной юстиции обеспечивает защиту прав истца. Все сомнения, противоречия и неясности в силу норм статьи 12 АППК толкуются в пользу истца.

Судебные акты в части отказа в удовлетворении иска к Департаменту и Корпорации о признании незаконными действий по отказу в пересмотре прекращения выплаты пенсии по выслуге лет, об обязании совершить выплату пенсии по выслуге лет с 1 февраля 2019 года по день вынесения решения суда сторонами не оспариваются, истцом и ответчиками кассационная жалоба в этой части не подавалась, доводы и опровержения не приводятся. Соответственно, кассационный суд в силу положений статьи 449 ГПК рассматривает дело в пределах доводов кассационной жалобы Департамента.

Нормами части второй статьи 426 и 452 ГПК предусмотрено, что при оставлении жалобы без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных ГПК оснований для внесения изменений в судебные акты либо их отмены.

Доводы кассационной жалобы по своему содержанию, смыслу и цели идентичны доводам, приведенным в судах первой и апелляционной инстанций. Эти доводы были рассмотрены судом апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новые доводы в кассационной жалобе не приведены.

Поскольку обстоятельства по делу нижестоящими судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены оспариваемых судебных актов кассационный суд не находит.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба Департамента подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1 части второй статьи 451 ГПК, кассационный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение специализированного межрайонного административного суда Атырауской области от 2 июля 2024 года и постановление судебной коллегии по административным делам Атырауского областного суда от 15 октября 2024 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу государственного учреждения «Департамент полиции Атырауской области Министерства внутренних дел Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Д. Абдугалиев Судьи

Г. Едрисова М. Касымов