№6001-24-00-6ап/94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 декабря 2024 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Нажмиденова Б.Т., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Саттыбаева Б.И., представителей истца Байменова А.Ж., Мухамедшина Е.С., представителя ответчика Буденеевой А.К., представителя заинтересованного лица РГУ «Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан» (далее - Комитет) - Толыбаева Е.Ж.,

в открытом судебном заседании административное дело по иску акционерного общества «КазТрансГаз Аймақ» (далее - Общество) к республиканскому государственному учреждению «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по городу Алматы» (далее - Департамент) о признании незаконным и отмене приказа от 22 августа 2022 года №91-ОД «Об утверждении временного компенсирующего тарифа Алматинскому производственному филиалу акционерного общества «КазТрансГаз Аймақ» на регулируемую услугу по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам потребителей Республики Казахстан», поступившее с кассационной жалобой истца на решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 22 мая 2023 года и постановление судебной коллегии по административным дела Алматинского городского суда от 02 ноября 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Общество обратилось в суд с вышеназванным иском к Департаменту. Решением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 22 мая 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Амлматинского городского суда от 02 ноября 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, вынести новое решение об удовлетворении иска, указывая на неправильное определение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судами норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения представителей Общества, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей Департамента и заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса (далее - АППК) порядок кассационного обжалования по административным делам определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Такие нарушения по данному делу местными судами допущены.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 2 статьи 33 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях» (далее - Закон), основанием утверждения временного компенсирующего тарифа является неисполнение мероприятий утвержденной инвестиционной программы, учтенных в тарифе, за исключением следующих случаев:

-снижения объемов, повлекших недополучение средств, предусмотренных в утвержденной тарифной смете на реализацию утвержденной инвестиционной программы. При этом из общей суммы неисполнения мероприятий утвержденной инвестиционной программы исключается сумма недополученного дохода, соразмерная снижению объемов, на оставшуюся сумму необоснованного дохода уполномоченным органом вводится компенсирующий тариф;

-экономии денег, сложившейся по результатам проведенных конкурсных (тендерных) процедур;

-экономии затрат в связи с введением более эффективных методов и технологий.

В соответствии с подпунктом 16) пункта 2 статьи 26 Закона субъект естественной монополии обязан исполнять мероприятия утвержденной инвестиционной программы.

Согласно пункту 7 статьи 21 Закона субъект естественной монополии вправе обратиться до 1 ноября текущего года одновременно в уполномоченный орган и (или) иной государственный орган либо местный исполнительный орган, компетенции которых предусмотрены статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона, с заявлением об изменении утвержденной инвестиционной программы без повышения тарифа.

Из материалов дела следует, что 22 августа 2022 года Департаментом вынесен приказ за №91-ОД «Об утверждении Обществу временного компенсирующего тарифа на регулируемую услугу по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам потребителей Республики Казахстан на 2022-2026 год» (далее - Приказ №91-ОД).

Данным Приказом утвержден временный компенсирующий тариф на один год с вводом в действие с 01 октября 2022 года на регулируемую услугу по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам потребителей Республики Казахстан: в размере 4 120,33 тенге/1000м3 без НДС.

Согласно справке - обоснованию к Приказу основанием для его вынесения явилось неисполнение утвержденной для Общества инвестиционной программы по регулируемой услуге по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам потребителей Республики Казахстан по итогам проведенного анализа отчета по ее исполнению за 2021 год.

03 сентября 2022 года истец обратился с жалобой в Комитет, решением которого в ее удовлетворении отказано.

Разрешая спор и отказывая в иске, местные суды, применив вышеназванные положения Закона, признали правомерным введение временного компенсирующего тарифа в связи с ненадлежащим исполнением Обществом утвержденной инвестиционной программы по мероприятию «Реконструкция подземного газопровода низкого давления улицы Ауэзова 125, улицы Клочкова 117 (улица Жарокова, проспект Абая, улица Сатпаева)», что подтверждается отчетом Общества от 22 апреля 2022 года, а также непредставлением истцом заявления об изменении утвержденной инвестиционной программы с переносом сроков исполнения мероприятия согласно пункту 7 статьи 21 Закона.

Коллегия, соглашаясь с выводами местных судов о ненадлежащем исполнении Обществом мероприятия утвержденной инвестиционной программы, считает оспариваемый приказ незаконным и подлежащим отмене по иным правовым основаниям.

Установлено, что временный компенсирующий тариф 4 120, 33 тенге/1000м3 рассчитан на основании приказа Департамента от 29 июня 2022 года за №59 - ОД «О внесений изменений в приказ от 29 ноября 2021 года №135 - ОД «Об утверждении тарифа и тарифной сметы Алматинского производственного филиала Общества на регулируемую услугу по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам для потребителей РК на 2022 -2026 годы» (далее - Приказ №59 - ОД), которым установлена розничная цена товарного газа для потребителей в размере 4 122,26 тенге/1000м3 . В соответствии со статьей 96 АППК подача жалобы приостанавливает исполнение административного акта.

В период со 8 августа 2022 года по 25 декабря 2023 года Приказ №59ОД находился в стадии обжалования в суде, о чем Департаменту как участнику процесса было известно. Соответственно, тариф в размере 4 122, 26 тенге/1000м3 не был введен в действие.

Вместе с тем, 22 августа 2022 года Департаментом издается приказ №91ОД о введении временного компенсирующего тарифа, что свидетельствует о нарушении им положений статьи 96 АППК.

В последующем, постановлением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 25 декабря 2023 года иск Общества удовлетворен, Приказ №59-ОД признан незаконным и отменен.

Изложенное свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа ввиду признания судом незаконным и отмене основного Приказа №59-ОД, установившего розничную цену реализации товарного газа, к которому и был применен временный компенсирующий тариф.

Более того, на заседании кассационной инстанции стороны подтвердили, что 12 августа 2024 года приказом Департамента за №72-ОД утвержден новый тариф Алматинскому производственному филиалу на 2022-2026 годы в размере 4 164 тенге/1000м3 , что влечет неисполнимость приказа №91-ОД.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о необходимости отмены состоявшихся судебных актов по делу с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

На основании статьи 109 ГПК с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 25 875 тенге, оплаченная при подаче иска и кассационной жалобы.

Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 22 мая 2023 года и постановление судебной коллегии по административным дела Алматинского городского суда от 02 ноября 2023 года отменить с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Признать незаконным и отменить приказ от 22 августа 2022 года №91ОД «Об утверждении временного компенсирующего тарифа Алматинскому производственному филиалу акционерного общества «КазТрансГаз Аймақ» на регулируемую услугу по транспортировке товарного газа по газораспределительным системам потребителей Республики Казахстан». Взыскать с республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Республики Казахстан по городу Алматы» в пользу акционерного общества «КазТрансГаз Аймақ» государственную пошлину в размере 25 875 (двадцать пять тысяч восемьсот семьдесят пять) тенге.

Кассационную жалобу истца акционерного общества «КазТрансГаз Аймақ» - удовлетворить.

А. Тукиев Б. Нажмиденов Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья Ж. Ермагамбетова