6001-24-00-6ап/3287 6001-24-00-6ап/3287 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 апреля 2025 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Баймаханова С.У., судей – Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д., с участием представителя истца Котельникова О.В.,

представителей ответчиков Шындауова М.А., Серікбай Ә.С., Матжанова К.М., Сахиұлы А.,

представителя заинтересованного лица Үсенова Ж.Қ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ТОО «ЖайыкСтройИнжиниринг» (далее – Товарищество) к государственному учреждению «Управление государственных закупок Кызылординской области» (далее – Управление), КГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Шиелийского района» (далее – Отдел), КГУ «Аральский районный отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» (далее - Аральский районный ОЖКХ), КГУ «Кармакшинский районный отдел жилищнокоммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» (далее – Кармакшинский районный ОЖКХ), ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс» об оспаривании,

поступившее по кассационным жалобам Управления и ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс» на решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 27 июня 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 19 сентября 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Товарищество обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 27 июня 2024 года иск удовлетворен частично.

Постановлено: признать незаконными и отменить протоколы итогов открытого конкурса государственных закупок №10842320-ОК1 от 8 декабря 2023 года «Оказание услуги технического надзора по объекту «Реконструкция ПС-220/35/10 кВ "Шиели" в поселке Шиели Кызылординской области», №10842371-ОК1 от 11 декабря 2023 года «Технический надзор по реконструкции автодороги улицы Бактыбай батыр в городе Аральск», №10920232-ОК1 от 12 декабря 2023 года «Услуги по техническому надзору на «Строительство подводящих газопроводов и внутриквартальных газораспределительных сетей микрорайона «Тәуелсіздік» в поселке Жосалы Кармакшинского района Кызылординской области»;

Признать недействительными договоры о государственных закупках услуг: №33 от 22 января 2024 года, №28 от 14 февраля 2024 года, №13 от 29 февраля 2024 года;

обязать ответчиков в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу отменить исполнение и совершить действия по возвращению истца в первоначальное положение путем повторного проведения государственных закупок с учетом правовой позиции суда. Исковые требования к ответчику ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс» оставлены без удовлетворения.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 19 сентября 2024 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах заявители, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами такие нарушения при рассмотрении дела допущены. Из материалов дела следует, что Управлением объявлены государственные закупки способом открытого конкурса: №10842320-1 «Оказание услуги технического надзора по объекту «Реконструкция ПС220/35/10 кВ «Шиели» в поселке Шиели Кызылординской области»; №10842371-1 «Технический надзор по объекту «Реконструкция автодороги ул. Бактыбай батыр в г. Аральск»; №10920232-1 «Услуги по техническому надзору по объекту «Строительство подводящих газопроводов и внутриквартальных газораспределительных сетей микрорайона «Тәуелсіздік» в поселке Жосалы Кармакшинского района Кызылординской области». Заказчиками закупок являются Отдел, Аральский районный ОЖКХ и Кармакшинский районный ОЖКХ.

Согласно протоколам об итогах конкурса №10842320-ОК1 от 8 декабря 2023 года, №10842371-ОК1 от 11 декабря 2023 года и №10920232-ОК1 от 12 декабря 2023 года победителем признано ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс» с условной скидкой за опыт работы 5%. Товариществу присвоена условная скидка за опыт работы 4%.

Истец обжаловал итоги конкурса в уполномоченный орган - РГУ «Департамент внутреннего государственного аудита по Кызылординской области» (далее-Департамент).

По результатам камерального контроля Департаментом вынесено Уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от 29 декабря 2023 года №431010000-4-7-261973 (далее-Уведомление) согласно которому, за опыт работы истцу необходимо применить условную скидку 5%.

Заключениями контроля качества РГУ «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» от 10 и 15 января 2024 года уведомления Департамента отменены, протоколы об итогах остались без изменения.

Между заказчиками и победителем конкурса заключены договоры о государственных закупках №33 от 22 января 2024 года, №28 от 14 февраля 2024 года и №13 от 29 февраля 2024 года.

Удовлетворяя требования истца и отменяя итоги оспариваемых конкурсов, суды исходили из того, что соответствующий опыт работы истца за 2020 и 2022 годы подтвержден надлежащими документами, в частности, актами приемки объекта в эксплуатацию, ответом ГУ «Отдел ЖКХ, транспорта и автодорог Бурлинского района».

Вместе с тем, такие выводы судов являются ошибочными, содержащими неверное толкование норм материального закона, что привело к неправильному разрешению спора.

Суть спора заключается в том, что подлежит ли присвоению условная скидка по оказанию инжиниринговых услуг по техническому надзору в указанном объекте за 2020 и 2022 годы.

Суды, соглашаясь с позицией истца по указанному вопросу, не учли требования «Правил осуществления государственных закупок», утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан №648 от 11 декабря 2015 года (далее – Правила). Согласно пункту 244 Правил при рассмотрении вопроса наличия опыта работы потенциального поставщика, участвующего в конкурсе, конкурсная комиссия рассматривает опыт работы только на рынке выполнения работ и оказания услуг, приобретаемых на данном конкурсе, в том числе по схожим видам работ и услуг. Как указывалось выше, предметом оспариваемого Конкурса являются: «Услуги технического надзора по объекту «Реконструкция ПС-220/35/10 кВ «Шиели» в поселке Шиели Кызылординской области»; №10842371-1 «Технический надзор по объекту «Реконструкция автодороги ул. Бактыбай батыр в г. Аральск»; №10920232-1 «Услуги по техническому надзору по объекту «Строительство подводящих газопроводов и внутриквартальных газораспределительных сетей микрорайона «Тәуелсіздік» в поселке Жосалы Кармакшинского района Кызылординской области».

Товариществом в подтверждение опыта за опыт работы в сфере закупаемых услуг за период 2018-2022 годы, в том числе: «Услуги технического надзора на строительство 9-ти этажного 180 квартирного жилой дом между трассами Уральск-Атырау и Уральск-Саратов, г. Уральск, ЗКО, Пятно №27»; «Услуги технического надзора на реконструкцию водопроводных сетей ул. Железнодорожная (от проспекта Абая до ул. Дружбы Народов) в г. Аксай Бурлинского района ЗКО».

Очевидно, что опыт Товарищества по техническому надзору за строительством многоквартирного жилого дома и реконструкцией водопроводных сетей не относится к опыту на рынке услуг, закупаемых на оспариваемых конкурсах (реконструкция ПС, реконструкция автодороги, строительство газопровода и газораспределительных сетей) и не является схожим с предметом закупки.

Соответственно, опыт Товарищества по вышеуказанным двум объектам за период 2018-2022 годы не должен учитываться при присвоении условной скидки истцу.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск подлежал отказу в удовлетворении.

Нарушение принципов административных процедур и административного судопроизводства в зависимости от его характера и существенности в соответствии с требованиями части четвертой статьи 6 АППК влечет отмену вынесенных судебных актов.

Допущенное местными судами несоответствие выводов обстоятельствам спора, ошибочное толкование закона в силу подпунктов 3), 4) части первой статьи 427 ГПК является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая, что по делу не требуется сбора и дополнительной проверки доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

При вынесении нового решения об отказе в иске, судебная коллегия отменяет судебные акты в полном объеме, поскольку частично удовлетворяя требования истца и отказывая в иске только в части требований предъявленных к ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс», местные суды допустили формальный подход к определению статуса сторон и участников процесса, уклонившись от исполнения требований части 3 статьи 29 АППК. Руководствуясь статьями 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 27 июня 2024 года, постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 19 сентября 2024 года по данному делу отменить.

По делу вынести новое решение.

В удовлетворении иска ТОО «ЖайыкСтройИнжиниринг» к государственному учреждению «Управление государственных закупок Кызылординской области», КГУ «Отдел строительства, архитектуры и градостроительства Шиелийского района», КГУ «Аральский районный отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог», КГУ «Кармакшинский районный отдел жилищнокоммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог» ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс» об оспаривании - отказать.

Кассационные жалобы государственного учреждения «Управление государственных закупок Кызылординской области», ТОО «ДамирЖобаҚұрылыс» удовлетворить.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш. Даниярова