№6001-22-00-6ап/2065(2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - председателя коллегии Тукиева А.С., судей - Қайыпжан Н.Ү., Ермагамбетовой Ж.Б.,

рассмотрев с участием: прокурора Генеральной прокуратуры Республики Казахстан С[...],

представителей:

истца ТОО «OSL[...]» (далее - Товарищество) - Ы[...],

ответчика РГУ «Департамент государственных доходов по ЗападноКазахстанской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Департамент) - Б[...], Т[...], С[...], М[...].,

заинтересованного лица РГУ «Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет) - Н[...],

заинтересованного лица АОЗК «К[...] Петролеум Оперейтинг Б.В.» (далее - АО «КПО Б.В.») - С[...], Б[...]

в открытом судебном заседании административное дело по иску Товарищества к Департаменту об оспаривании уведомления о начисленной сумме таможенных платежей и пени №3 от 10 марта 2022 года,

поступившее с кассационной жалобой истца о пересмотре решения специализированного межрайонного административного суда ЗападноКазахстанской области от 7 июня 2022 года и постановления судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 1 сентября 2022 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Товарищество обратилось в суд с иском к Департаменту об оспаривании уведомления о начисленной сумме таможенных платежей и пени №3 от 10 марта 2022 года на сумму 7 593 524 тенге.

Решением специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 7 июня 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 1 сентября 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, принципов справедливости и разумности. В обоснование своей жалобы истец приводит следующие доводы: 1) Товарищество не является недропользователем, поэтому на него не распространяется требование об уплате таможенной пошлины на КБК 105330 (Прочие поступления от недропользователей); 2) Товарищество не является субподрядчиком АО «КПО Б.В.», а выступает по контрактам от 25 сентября 2018 года и 15 февраля 2019 года в качестве поставщика. В этой связи на него не распространяются положения Окончательного Соглашения о разделе продукции подрядного участка К[...] нефтегазоконденсатного месторождения от 18 ноября 1997 года, заключенного между Республикой Казахстан и компаниями А[...][...], БГ Э[...] Лимитед, Т[...] Компани, АО «Нефтяная компания Лукойл», АО «Казахойл» (далее подрядные компании) (далее - ОСРП), и Инструкции о Налоговом режиме ОСРП, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2011 года №1525 (далее - Налоговая инструкция), согласно которым субподрядчики обязаны уплачивать таможенные пошлины в соответствии с Указом Президента РК, имеющим силу Закона, от 20 июля 1995 года №2368 «О таможенном деле в Республике Казахстан» по перечню, утвержденному Постановлением Правительства РК от 12 июня 1997 года №960;

3. истец не был информирован АО «КПО Б.В.», уполномоченным органом об условиях ОСРП и вытекающих из него обязательствах. В договорах и официальном сайте АО «КПО Б.В.» такой информации тоже не имеется. Следовательно, вины истца о неуплате таможенных пошлин по установленным ставкам не имеется, что исключает начисление пени.

Заслушав пояснения представителя истца и заинтересованного лица АО «КПО Б.В.», поддержавших доводы жалобы, возражения представителей ответчика и заинтересованного лица Комитета, заключение прокурора, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению в силе, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно части первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) порядок кассационного обжалования определяется правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

В соответствии с частью пятой статьи 438 ГПК основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не установлены.

Из материалов дела следует, что Товарищество осуществило ввоз товаров (кольца рашига графитовые, многоцелевой шланг) по таможенным декларациям №№50517/180219/0002702, 51712/170519/0002409 в рамках исполнения контрактов №№ AP/S/18/0963 от 25.09.2018 года, AP/Z/19/0152 от 15.02.2019 года, заключенных с филиалом АО «КПО Б.В.

По данным декларациям оплачена ввозная таможенная пошлина на КБК 106101 в размере 4 792 241 тенге по ставке, установленной действующим законодательством на дату подачи таможенных деклараций.

Департаментом проведена камеральная таможенная проверка в отношении истца по вопросу соблюдения требований таможенного законодательства Республики Казахстан.

По результатам проверки составлен акт камеральной таможенной проверки №51700/100322/00003 от 10 марта 2022 года, общая сумма начисленных таможенных платежей, налогов составила 7 593 524 тенге.

На основании пункта 9 статьи 417 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» (далее - Таможенный кодекс) вынесено уведомление о результатах проверки за №03 от 10 марта 2022 года, которым истцу доначислены: таможенный сбор за таможенное оформление - 40 332 тенге, ввозная таможенная пошлина - 5 595 559 тенге и пени - 1 853 035 тенге, НДС в размере 101 238 тенге и пени - 3361 тенге, всего 7 593 524 тенге.

Основание: нарушение положений ОСРП, согласно которым субподрядчики АО «КПО Б.В.» уплачивают таможенные платежи и налоги в соответствии с Указом Президента РК, имеющего силу Закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 20 июля 1995 года №2368 (с изменениями и дополнениями на 1 октября 1997 года) (далее - Указ о таможенном деле) и Налоговой инструкции (по ставкам таможенных пошлин, приведенных в приложении №9).

В соответствии с пунктом 2 статьи 460 Таможенного кодекса Евразийского экономического Союза, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 13 декабря 2017 года №1, и пунктом 1 статьи 563 Таможенного кодекса к правоотношениям, возникшим в сфере недропользования (топливно-энергетического сектора) в Республике Казахстан до вступления настоящего Кодекса в силу и возникающим после его вступления в силу, применяется таможенное законодательство Республики Казахстан, в соответствии с которым действуют соответствующие контракты, с учетом следующих особенностей:

1. в части, не урегулированной таким таможенным законодательством

Республики Казахстан, применяются положения настоящего Кодекса;

2. в части возникновения и прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, в том числе в отношении товаров, помещенных под таможенный режим выпуска товаров для свободного обращения или таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в рамках контрактов на недропользование, применяются положения настоящего Кодекса;

3. в части пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в целях, соответствующих условиям предоставления льгот, применяется таможенное законодательство Республики Казахстан.

Таким образом, Таможенный кодекс имеет специальные положения в отношении топливно-энергетического сектора и указывает на применение положений ОСРП.

В соответствии с разделом 5.1 ОСРП каждая подрядная компания настоящим назначает и уполномочивает оператора выполнять такие действия в качестве агента, действующего по поручению подрядчика, и реализовывать такие права и привилегии, полномочия и права усмотрения по настоящему соглашению и сопутствующим документам, которые делегированы подрядчику в соответствии с условиями указанных документов. В этом качестве оператор с учетом условий и положений настоящего соглашения и сопутствующих документов будет иметь все права, привилегии и полномочия и обязанности Подрядчика, предусмотренные указанными документами.

АО «КПО Б.В.» является оператором, который действует от имени всех подрядчиков, и как следствие, имеет права и исполняет обязанности, вытекающие из ОСРП.

Пунктом (а) раздела 19.7 ОСРП предусмотрено, что подрядчик, его субподрядчики и оператор уплачивают таможенные пошлины (список которых приводится в приложении 8), в соответствии с Указом о таможенном деле, с учетом положений Закона «Об иностранных инвестициях».

В соответствии с подпунктом 20) пункта 1 главы 1 Налоговой инструкции «субподрядчик» - означает физическое или другое лицо, с которым подрядчик имеет отношения по получению товаров и услуг по деятельности, связанной с соглашением.

Согласно подпункту 11) пункта 1 Налоговой инструкции «Налоговый режим» - означает условия налогообложения и таможенные положения, определенные Соглашением.

Глава 35 Налоговой инструкции (пункт 115) содержит положения по уплате таможенных пошлин подрядчиками и субподрядчиками в соответствии с Указом о таможенном деле по перечню, который приводится в приложении №9 к Налоговой инструкции.

В соответствии со статьей 110 Указа о таможенном деле ставки таможенных пошлин на ввозимые товары устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Таким образом, субподрядчики АО «КПО Б.В.», ввозившие товары для целей деятельности в рамках ОСРП, применяют ставки таможенных пошлин, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан №960 от 12 июня 1997 года.

В пункте 117 Налоговой инструкции предусмотрено, что при осуществлении импортных и экспортных операций подрядчик и его субподрядчики производят уплату сбора за таможенное оформление в размере 0,2% от таможенной стоимости в соответствии с соглашением.

Разрешая спор и отказывая в иске, местные суды, руководствуясь вышеназванными положениями применимого законодательства и ОСРП, пришли к правильному выводу о законности оспариваемого уведомления, поскольку истец является субподрядчиком для целей Налоговой инструкции, поскольку произвел ввоз комплектующих товаров, необходимых для эксплуатации и обслуживания нефтяных скважин на месторождении. Ввезенные Товариществом товары подпадают под перечень, приведенный в Приложении №9 к Налоговой инструкции (согласно постановлению Правительства Республики Казахстан №960 от 12 июня 1997 года).

Доводы кассационной жалобы истца в части того, что он не является субподрядчиком АО «КПО Б.В.», а является лишь поставщиком товаров, не могут быть приняты во внимание.

Исходя из понятия «субподрядчик», данного в Налоговой инструкции, следует, что под таким лицом в целях налогообложения понимается лицо, заключившее с АО «КПО Б.В.» любой гражданско-правовой договор на оказание услуг и (или) поставку товаров для целей осуществления нефтегазовых операций. Доводы кассационной жалобы истца о неправомерном начислении пени ввиду неинформированности со стороны АО «КПО Б.В.», уполномоченного органа об условиях ОСРП и вытекающих из него обязательствах не принимаются во внимание, поскольку в соответствии со статьей 124 Таможенного кодекса начисление пени производится на сумму неисполненного в срок обязательства по уплате сумм таможенных платежей, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Перечень оснований прекращения начисления пени является исчерпывающим. При этом наличие либо отсутствие вины декларанта в неуплате указанных сумм не имеет правового значения для ее исчисления и начисления.

Относительно неправомерности требования ответчика об уплате таможенной пошлины на КБК 105330.

Установлено, что в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 18 сентября 2014 года №403 «Некоторые вопросы Единой бюджетной классификации Республики Казахстан» в соответствии с приказами Министра финансов Республики Казахстан от 19 декабря 2018 года № 1093 «О внесении изменений в некоторые приказы Министра финансов Республики Казахстан», а также от 7 ноября 2018 года №979 внесены изменения и дополнения.

В соответствии с вышеуказанными приказами Единая бюджетная классификация Республики Казахстан (далее - КБК) дополнена кодом 105330 - «Прочие поступления от недропользователей».

Для целей исключения распределения между странами ЕАЭС сумм таможенных пошлин, полученных в рамках стабилизированных контрактов на недропользование, ввозные таможенные пошлины, уплачиваемые истцом при ввозе товаров для целей ОСРП, на момент вынесения уведомления подлежали уплате на КБК 105330.

В этой связи доводы истца в указанной части правомерно отклонены местными судами.

Поскольку обстоятельства по делу судами установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения судебных актов коллегия не находит. Руководствуясь частью первой статьи 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение специализированного межрайонного административного суда Западно-Казахстанской области от 7 июня 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Западно-Казахстанского областного суда от 1 сентября 2022 года по данному делу оставить в силе, кассационную жалобу истца ТОО «OSL[...]» - без удовлетворения.

А. Тукиев Н. Қайыпжан Ж. Ермагамбетова

Председательствующий Судьи

Копия верна Судья

Ж. Ермагамбетова