№6кп-11-24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 марта 2024 года город Астана

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – судьи Шермухаметова Б.Б., судей Маукен Е., Курмангалиева Н.К.,

с участием прокурора Т[...],

представителей государственного учреждения «Р[...] комиссия по Павлодарской области» Г[...], Н[...],

лица, привлеченного к административной ответственности, К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 235 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) в отношении К[...],

поступившее по представлению и.о.председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан на постановление специализированного суда по административным правонарушениям города Павлодара от 27 ноября 2023 года и постановление судебной коллегии по уголовным делам Павлодарского областного суда от 25 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением государственного аудитора отдела аудита государственного учреждения (ГУ) «Р[...] комиссия по Павлодарской области» №1 от 27 октября 2023 года К[...] был привлечен к административной ответственности по статье 235 КоАП, с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 690000 тенге. Постановлением специализированного суда по административным правонарушениям города Павлодара Павлодарской области от 27 ноября 2023 года постановление государственного аудитора ГУ «Р[...] комиссия по Павлодарской области» №1 от 27 октября 2023 года в отношении К[...] было оставлено без изменения, жалоба К[...] оставлена без удовлетворения.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам Павлодарского областного суда от 25 декабря 2023 года постановление суда первой инстанции было оставлено без изменения.

В представлении и.о.председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вынесенные по делу судебные акты в кассационном порядке ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав правонарушителя, поддержавшего доводы представления, позицию представителей ГУ «Р[...] комиссия по Павлодарской области» (далее – Р[...] комиссия), просивших судебные акты оставить без изменения, заключение прокурора, полагавшего необходимым судебные акты отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение, коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП основаниями к пересмотру в кассационном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях являются случаи, когда принятые постановления нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права. Такие основания по данному делу имеются.

Из протокола об административном правонарушении следует, что по итогам государственного аудита планирования и использования средств местного бюджета и активов государства участниками бюджетного процесса Майского района, в ГУ «Аппарат акима Майского района» (далее – Аппарат) установлены факты нарушения бюджетного законодательства в части составления и представления бюджетной отчетности.

Рассмотрев дело, суд признал виновным К[...] в нарушении бюджетного законодательства в части составления и представления бюджетной отчетности.

По итогам кассационного пересмотра коллегия находит выводы местных судов преждевременными.

При рассмотрении дела суду следовало проверить доводы К[...] об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела видно, что поручением на проведение аудиторского мероприятия от 22 мая 2023 года был назначен аудит соответствия, со сроком проведения с 24 мая по 9 июня 2023 года.

Аудиторский отчет был составлен 26 июня 2023 года. Протокол об административном правонарушении по статье 235 КоАП в отношении К[...] составлен 25 августа 2023 года. Постановление должностным лицом вынесено 27 октября 2023 года.

Судом не установлена дата окончания аудиторского мероприятия, то есть дня обнаружения административного правонарушения, с которого исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 3 статьи 62 КоАП.

Течение срока наложения административного взыскания, в силу части 5 статьи 62 КоАП, приостанавливается с момента направления дела должностному лицу государственного органа, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. Судом не выяснено, когда дело было направлено и принято должностным лицом к рассмотрению.

Из пояснений представителей Р[...] комиссии следует, что по результатам аудиторского мероприятия, в установленный законодательством о государственном аудите и финансовом контроле срок, был составлен аудиторский отчет, а также аудиторское заключение. Производство по делу об административном правонарушении, возбуждение и рассмотрение дела было осуществлено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Срок рассмотрения дела продлевался в виду обжалования в суд протокола об административном правонарушении. Однако ни судом, ни должностным лицом при оценке данного обстоятельства не учитывались требования части 6 статьи 827 КоАП.

Судом первой инстанции не исследованы обстоятельства назначения и проведения аудиторского мероприятия в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле», Правил проведения внешнего государственного аудита и финансового контроля, процедурных стандартов внешнего государственного аудита и финансового контроля «аудит соответствия», включающие организационные основы проведения аудиторского мероприятия, составление и оформление аудиторского отчета, аудиторского заключения и других документов.

Суду необходимо установить указанные выше обстоятельства с документальным подтверждением и с соответствующим правовым обоснованием конкретной даты окончания аудиторской проверки, а также определить дату направления дела должностному лицу государственного органа и принятия им дела к рассмотрению.

Коллегия считает, что без учета положений законодательства о государственном аудите и финансовом контроле и всех документов по проведенному аудиторскому мероприятию, процессуальных документов по направлению и подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом уполномоченного государственного органа выводы суда о необоснованности доводов К[...] об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются преждевременными.

Д[...][...] о своевременности составления и представления отчета о реализации бюджетных программ (подпрограмм) и его достоверности судом оставлены без внимания. Судом не дана оценка доводам К[...] о том, что составление бухгалтерской документации, ведение бухгалтерского и бюджетного учета не входит в его должностные обязанности. Из протокола об административном правонарушении следует, что К[...] совершено правонарушение по статье 235 КоАП, выразившееся в представлении недостоверных отчетов о реализации бюджетных программ за 2022 год.

Согласно аудиторскому отчету от 26 июня 2023 года, Аппаратом не обеспечена достоверность отчета о реализации бюджетных программ за период 2018-2022 годы, при этом в компетенцию К[...] как руководителя входил период с апреля 2022 года. Протоколом об административном правонарушении установлено, что временем совершения правонарушения является январь 2023 года. Тем самым, в отношении К[...] должен рассматриваться период его деятельности с апреля 2022 года по январь 2023 года. Аудитором указывается, что в связи с отсутствием бухгалтерской документации оценку реализации бюджетных программ произвести не представляется возможным, установлено уклонение от ведения бухгалтерского учета. Данные обстоятельства, согласно выводов аудитора, привели к невозможности определить число активов государственного органа и проведению аудита использования бюджетных средств на соответствие законодательству. Согласно выводов аудитора не обеспечение достоверности отчета связано с отсутствием бухгалтерской документации и уклонением от ведения бухгалтерского учета, однако судом не установлено какое отношение к бухгалтерскому учету имеет К[...] За уклонение от ведения бухгалтерского отчета привлечен к административной ответственности по ст.238 ч.1 п.п.1) КоАП руководитель отдела управления персоналом ГУ «Аппарат акима Майского района» Ж[...]

Согласно Инструкции по проведению бюджетного мониторинга, Бюджетного кодекса, администраторы бюджетных программ по итогам финансового года составляют и представляют отчет о реализации бюджетных программ (подпрограмм).

Должностные обязанности К[...] судом не были исследованы, им не дана оценка в части возложения на него обязанностей по ведению бюджетного учета, составлению и представлению отчета о реализации бюджетных программ, контролю за обеспечением бухгалтерской документации и ведением бухгалтерского учета.

В соответствии со статьей 737 КоАП к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены: всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела; обеспечение реализации прав и обязанностей участников производства; выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 784 КоАП каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для разрешения дела. Совокупность доказательств, неоспоримо устанавливающие истину о всех и каждом из обстоятельств, подлежащих доказыванию. В связи с вышеизложенным, коллегия считает, что имеются основания для отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить нарушения закона, при необходимости истребовать дополнительные материалы, тщательно исследовать все обстоятельства дела, проверить доводы участников производства по делу об административном правонарушении, дать правильную юридическую оценку и в зависимости от установленного, принять законное и обоснованное постановление по делу.

Руководствуясь статьёй 851 КоАП, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление специализированного суда по административным правонарушениям города Павлодара от 27 ноября 2023 года и постановление судебной коллегии по уголовным делам Павлодарского областного суда от 25 декабря 2023 года в отношении К[...] отменить.

Дело направить на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

Представление и.о.председателя судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий

Б. Шермухаметов

Судьи:

Е. Маукен Н. Курмангалиев

Копия верна: Судья

Н. Курмангалиев