6кп/ 22-20

копия

21 мая 2020 года город Нур-Султан

Специализированная судебная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего - судьи Кыдырбаевой А.К., судей Ермагамбетовой Ж.Б., Балкен М.Т.,

с участием прокурора отдела Департамента Генеральной прокуратуры Республики Казахстан К[...]. ,

представителя товарищества с ограниченной ответственностью «АТ[...]» (далее - Товарищество) Б[...], действующего на основании доверенности от 13 мая 2020 года,

представителей республиканского государственного учреждения «Южное межрегиональное управление государственной инспекции в нефтегазовом комплексе Министерства энергетики Республики Казахстан (далее – уполномоченный орган) А[...], действующего на основании доверенности от 05 января 2020 года, Б[...], З[...], С[...], действующих на основании доверенности от 05 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи в кассационном порядке дело об административном правонарушении в отношении ТОО «АТ[...]» по части 3 статьи 170 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КоАП),

поступившее по представлению Председателя Верховного Суда Республики Казахстан о пересмотре постановления специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 16 августа 2019 года,

Постановлением специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 16 августа 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 170 КоАП в отношении Товарищества прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В представлении Председатель Верховного Суда Республики Казахстан предлагает пересмотреть вступившее в законную силу постановление суда первой инстанции ввиду нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Заслушав пояснения представителей уполномоченного органа, поддержавших доводы представления, возражения представителя Товарищества, заключение прокурора, полагавшего представление удовлетворить, специализированная судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что в ходе внеплановой проверки уполномоченным органом выявлено невыполнение Товариществом плана поставки сжиженного нефтяного газа (далее - СНГ) в период с июля по декабрь 2018 года, а именно Товарищество не распределило СНГ, выделенный на внутренний рынок Республики Казахстан в рамках плана поставки между газосетевыми организациями (ГСО). Указанные в планах поставки выделенные объемы СНГ Товарищество реализовало в ТОО «ПХСНГ[...]», что привело к дефициту газа в регионах.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным органом составлен протокол по части 3 статьи 170 КоАП.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу об административном правонарушении, указал, что Товарищество не имело возможности определить процентное соотношение поставляемого газа каждым собственником газа в рамках плана поставки и, более того, план поставки СНГ от уполномоченного органа не получало.

Данные выводы суда преждевременны.

Диспозиция части 3 статьи 170 КоАП РК предусматривает ответственность за нарушение порядка учета и (или) реализации товарного и (или) сжиженного нефтяного газа, установленного законодательством Республики Казахстан о газе и газоснабжении, за исключением случаев, предусмотренных частями десятой и одиннадцатой настоящей статьи.

Согласно частям 3,4,5 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О газе и газоснабжении» №532-IV от 09 января 2012 года (далее – Закон), действовавшего на момент совершения административного правонарушения (июль 2018 года), в целях удовлетворения потребностей внутреннего рынка Республики Казахстан в сжиженном нефтяном газе уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, ежемесячно не позднее двадцать пятого числа месяца, предшествующего планируемому, утверждает план поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан, в котором определяются:

1)перечень производителей, собственников сжиженного нефтяного газа, произведенного в процессе переработки принадлежащего им на праве собственности или иных законных основаниях углеводородного сырья;

2)объем сжиженного нефтяного газа, обязательного для реализации на внутреннем рынке Республики Казахстан;

3)перечень газосетевых организаций, которым производители, собственники сжиженного нефтяного газа, произведенного в процессе переработки принадлежащего им на праве собственности или иных законных основаниях углеводородного сырья, обязаны реализовывать сжиженный нефтяной газ.

План поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан разрабатывается на основе заявок, направляемых газосетевыми организациями в уполномоченный орган в срок не позднее пятнадцатого числа месяца, предшествующего планируемому.

Объем сжиженного нефтяного газа, обязательного для реализации на внутреннем рынке Республики Казахстан, определяется уполномоченным органом отдельно для каждого производителя, собственника сжиженного нефтяного газа, произведенного в процессе переработки принадлежащего ему на праве собственности или иных законных основаниях углеводородного сырья, пропорционально объему производства сжиженного нефтяного газа исходя из заявок газосетевых организаций.

Законом Республики Казахстан №173-VІ от 4 июля 2018 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам газа и газоснабжения» Закон был дополнен статьей 27-1.

Согласно пунктам 1,10,14 статьи 27-1 Закона в целях удовлетворения потребностей внутреннего рынка Республики Казахстан в сжиженном нефтяном газе уполномоченный орган ежемесячно формирует план поставки.

План поставки в срок не позднее, чем за пять календарных дней до начала месяца, предшествующего планируемому, направляется уполномоченным органом производителям, собственникам сжиженного нефтяного газа, произведенного в процессе переработки принадлежащего им на праве собственности или иных законных основаниях углеводородного сырья.

Производители, собственники сжиженного нефтяного газа, произведенного в процессе переработки принадлежащего им на праве собственности или иных законных основаниях углеводородного сырья, обязаны выполнять план поставки.

Согласно акту о результатах проверки по соблюдению требований законодательства Республики Казахстан в сфере газа и газоснабжения №5 от 07 февраля 2019 года Товарищество не распределило СНГ, выделенный на внутренний рынок Республики Казахстан в рамках плана поставок с июля по декабрь 2018 года между газосетевыми организациями, указанными в планах поставок, в связи с реализацией всего объема СНГ в ТОО «ПХСНГ[...]».

В результате действий Товарищества выделенные объемы СНГ согласно плана поставок для внутреннего рынка Республики Казахстан в указанный период 2018 года по Мангыстауской, Западно-Казахстанской, Акмолинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской, ЮжноКазахстанской, Атырауской областей и город Астана не были направлены, что привело к дефициту газа, нарушению прав и законных интересов ГСО и конечных потребителей СНГ.

Согласно пунктам 14, 15 «Правил составления плана поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан», утвержденного приказом Министра энергетики Республики Казахстан №68 от 22 октября 2014 года, в редакции на июль-декабрь 2018 года, (далее - Правила) - объем сжиженного нефтяного газа, обязательного для реализации на внутреннем рынке Республики Казахстан, для каждого поставщика устанавливается в процентном соотношении к общему объему производства сжиженного нефтяного газа поставщиком. Процентное соотношение устанавливается единое для всех поставщиков.

Распределение объемов сжиженного нефтяного газа, обязательного для реализации на внутреннем рынке Республики Казахстан, закрепляется в плане поставки.

Под поставщиком в соответствии с Правилами, понимается производитель сжиженного нефтяного газа или собственник сжиженного нефтяного газа, произведенного в процессе переработки принадлежащего ему на праве собственности или иных законных основаниях углеводородного сырья, на которого в соответствии с Законом и (или) договором о партнерстве в сфере газа и газоснабжения возложена обязанность поставки минимального объема сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок.

Таким образом, на Товарищество, как на собственника СНГ, возлагалась обязанность поставки и реализации СНГ на внутренний рынок в соответствии с планом поставки.

В нарушение Плана поставки, не соблюдая положения пункта 14 статьи 27-1 Закона (пункта 7 статьи 27 Закона - по июлю 2018 года), Товарищество реализовало весь объем СНГ в ТОО «ПХСНГ[...]», что привело к дефициту газа в регионах. Вывод суда, что Товарищество план поставки СНГ от уполномоченного органа не получало, по мнению коллегии, несостоятелен. Факт направления плана поставки в установленный срок уполномоченным органом на электронный адрес Товарищества установлен решением специализированного межрайонного экономического суда города Астаны от 04 июня 2019 года, в котором указано, что имеется документальное подтверждение направления плана поставки на электронный адрес сотрудника Товарищества.

Помимо этого, план поставки имелся в общем доступе на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа.

Товарищество в течение года не обращалось в уполномоченный орган об отсутствии у него плана поставки и невозможности в этой связи поставки СНГ на внутренний рынок страны.

Кроме того, вышеуказанным решением суда отказано в удовлетворении требования Товарищества о признании незаконным и отмене предписания уполномоченного органа об устранении нарушений. Данным предписанием было установлено, что Товариществом не выполнены планы поставок СНГ на внутренний рынок за период июль-декабрь 2018 года, рекомендовано и предписано выполнить их в срок до 15 марта 2019 года. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам суда города Астаны от 07 августа 2019 года указанное решение суда оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 769 КоАП обстоятельства, установленные вступившим в силу решением суда по гражданскому делу или постановлением судьи по иному делу об административном правонарушении, не нуждаются в доказывании при рассмотрении других дел об административных правонарушениях, в которых участвуют те же лица.

Таким образом, выводы суда противоречат обстоятельствам, установленным решением суда по гражданскому делу.

Судом первой инстанции не исследованы в полном объеме все обстоятельства дела, не приобщены к материалам планы поставок.

Постановление суда первой инстанции нарушает единообразие в толковании и применении судами норм права, что в соответствии с подпунктом 3) части 5 статьи 851 КоАП влечет пересмотр с отменой и направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить нарушения, тщательно исследовать все обстоятельства дела, проверить доводы участников производства по делу об административном правонарушении, дать правильную юридическую оценку и в зависимости от установленного, принять законное и обоснованное постановление по делу.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь подпунктом 1) статьи 840, статьей 851 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, специализированная судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Постановление специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 16 августа 2019 года отменить. Направить дело об административном правонарушении в отношении товарищества с ограниченной ответственностью «АТ[...]» по части статьи 170 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

П[...] Верховного Суда Республики Казахстан удовлетворить.

Председательствующий:

А. Кыдырбаева

Судьи:

М. Балкен

Ж . Ермагамбетова

Копия верна,

А. Кыдырбаева

Судья