6001-20-00-3гп/33

Ч А С Т Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 февраля 2020 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе: председательствующего судьи Макулбекова Б.Д.,

судей Иманиязовой Ш.С. и Ералиевой Б.Р.,

с участием прокурора С[...], представителя заявителя О[...],

представителя третьего лица Коммунального государственного учреждения (далее – КГУ) «Управление земельных отношений города Алматы» К[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Алматинским городским судом гражданское дело по заявлению товарищества с ограниченной ответственностью «ПКТ[...]» (далее – товарищество) к акимату города Алматы о признании постановления незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поступившее по ходатайству КГУ «Управление земельных отношений города Алматы» о пересмотре решения специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 5 апреля 2018 года и постановления судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 18 декабря 2019 года,

Товарищество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления акимата города Алматы от 13 декабря 2017 года «Об отказе в предоставлении права на земельный участок» в части отказа в выкупе земельных участков в собственность, площадью 0,22 га, 0,03 га, 0,4843 га и 0,5856 га, расположенных по адресу: город Алматы, [...], возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов.

Решением специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 5 апреля 2018 года заявление удовлетворено, постановление акимата города Алматы от 13 декабря 2017 года в части отказа товариществу в выкупе в собственность земельных участков,

площадью 0,22 га, 0,03 га, 0,4843 га и 0,5856 га, расположенных по адресу: город Алматы, [...] отменено. На акимат города Алматы возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов товарищества в месячный срок.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 21 сентября 2018 года решение суда отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления. Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан от 27 мая 2019 года постановление суда апелляционной инстанции отменено и дело направлено на новое судебное разбирательство.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 18 декабря 2019 года решение суда от 5 апреля 2018 года оставлено без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Казахстан 18 февраля 2020 года решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменила с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления ТОО «ПКТ[...]». Из материалов дела следует, что решением акима города Алматы от 11 мая 1998 года №390, учитывая особую ландшафтно-экологическую, историческую, научную, эстетическую и рекреационную ценность горы Коктобе, в соответствии со статьями 11 и 17 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» и на основании выполненных естественно-научного и технико-экономического обоснований, придали природно-территориальным ресурсам горы Коктобе статус особо охраняемой природной территории местного значения «Гора Коктобе».

По пункту 2 указанного решения аким города Алматы поручил городскому управлению экологии и природных ресурсов совместно с Департаментом архитектуры и градостроительства разработать проект организации особо охраняемой территории местного значения «Гора Коктобе».

Постановлением акима города Алматы от 3 ноября 2006 года товариществу предоставлено право временного возмездного долгосрочного землепользования на 49 лет на земельный участок, площадью 84,666 га, для обслуживания населения, объектов сервиса, гостиничного, ресторанных комплексов и канатной дороги, озеленения и благоустройства горы КокТобе, с присвоением кадастрового номера [...].

По договору купли-продажи от 26 января 2007 года товарищество приобрело право аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности в границах плана землепользования сроком на 20 лет на сумму 318 704 000 тенге.

Согласно пункту 2 постановления акимата города Алматы от 11 мая 2007 года №4/564 «О дополнительных мерах по профилактике чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории, прилегающей к государственному региональному природному парку местного значения «Гора Кок-Тобе» акимат поручил Управлению земельных отношений города Алматы при оформлении прав посторонних собственников и землепользователей на земельные участки, расположенные в пределах границ природного парка «Гора Коктобе», устанавливать ограничения, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Однако при рассмотрении данного дела, ответчиком не были представлены доказательства об исполнении вышеуказанных поручений уполномоченными органами. Постановлением акимата города Алматы от 1 августа 2008 года №4/631-04 изменено целевое назначение земельного участка, предоставленного товариществу, на обслуживание населения, эксплуатацию объектов сервиса, гостиничного, ресторанных комплексов и канатной дороги, озеленения и благоустройства горы Кок-Тобе, организация и обслуживание предпарковой зоны (площадью 79,0283 га) (без осуществления строительства).

13 августа 2008 года заключен договор аренды неделимого земельного участка, площадью 84,666 га, между ГУ «Управление земельных отношений города Алматы» и товариществом на срок до 3 ноября 2027 года и получен акт на право временного возмездного долгосрочного землепользования на 49 лет.

20 ноября 2017 года товарищество обратилось с заявлением в акимат о предоставлении четырех земельных участков в частную собственность путем выкупа, расположенных по адресу: город Алматы, [...], для эксплуатации и обслуживания ресторана, аттракциона, ресторанного комплекса и банкетного зала.

Земельной комиссией города Алматы от 30 ноября 2017 года принято заключение о невозможности выкупа испрашиваемых земельных участков в частную собственность.

Постановлением акимата города Алматы от 13 декабря 2017 года №4/392-2831 товариществу было отказано в выкупе земельных участков в частную собственность со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки согласно Генеральному плану города и проекту детальной планировки территории города Алматы от 26 января 2016 года №1/26, являются территориями общего пользования и находятся на особо охраняемой природной территории «Гора Кок-Тобе».

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) не могут находиться в частной собственности земельные участки, занятые особо охраняемыми природными территориями.

По пункту 2 статьи 122 Кодекса, земли особо охраняемых природных территорий находятся в государственной собственности и не подлежат отчуждению.

Изъятие земель особо охраняемых природных территорий для иных нужд не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса, делимость и неделимость земельного участка отражаются в идентификационном документе.

В данном случае в договоре, заключенном с товариществом, и акте на право временного возмездного долгосрочного землепользования указано о неделимости земельного участка, площадью 84,666 га.

Однако в договоре в качестве ограничения не было указано о запрете отчуждения земельного участка согласно требованиям земельного законодательства.

Согласно пояснениям представителей уполномоченных органов в регистрирующем органе в кадастровом деле не зарегистрировано решение о придании природно-территориальным ресурсам горы Коктобе статуса особо охраняемой природной территории местного значения «Гора Коктобе».

Ненадлежащее исполнение уполномоченными органами возложенных на них поручений свидетельствует об отсутствии контроля со стороны акимата города Алматы, что приводит к необоснованному удовлетворению заявления заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 270 ГПК при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести и направить частное определение, а если нарушения допущены со стороны государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, суд выносит и направляет частное определение соответствующим организациям, должностным или иным лицам, выполняющим управленческие функции, которые обязаны в месячный срок сообщить о принятых ими мерах.

С целью недопущения подобных фактов в дальнейшем, судебная коллегия полагает необходимым о нарушениях законности довести до сведения акима города Алматы.

Руководствуясь статьей 270 ГПК, судебная коллегия

Об изложенных фактах нарушения довести до сведения акима города Алматы для принятия мер.

О результатах сообщить в Верховный суд Республики Казахстан в течение месяца со дня получения копии настоящего частного определения.

Макулбеков Б.Д. Иманиязова Ш.С. Ералиева Б.Р.

Председательствующий Судьи