6001-22-00-6ап/73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июня 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Умралиева Е.Д., Нажмиденова Б.Т.,

с участием: истца М[...] и его представителя К[...], представителя ответчика Б[...], рассмотрев в открытом судебном заседании с применением мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску М[...] к жилищной комиссии республиканского государственного учреждения «Управление командующего десантноштурмовыми войсками Сухопутных войск В[...] Министерства обороны Республики Казахстан» (далее – Жилищная комиссия) об отмене протокола жилищной комиссии,

поступившее по кассационной жалобе истца на решение военного суда Алматинского гарнизона от 23 сентября 2021 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 14 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчику об отмене протокола жилищной комиссии и выплате денежной компенсации. Решением военного суда Алматинского гарнизона от 23 сентября 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 14 декабря 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец, не соглашаясь с выводами судов, просит отменить принятые по делу судебные акты ввиду несоответствия их обстоятельствам дела, нарушения судами норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, заслушав истца, поддержавшего доводы жалобы, ознакомившись с пояснениями представителя ответчика, выразившего согласие с оспариваемыми судебными актами, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса

Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания не выявлены.

Судами установлено, что М[...] с августа 1996 года по июль 2003 года проходил воинскую службу в В[...] Республики Узбекистан, а с 2007 года в В[...] Республики Казахстан.

М[...] в период прохождения воинской службы предоставлено служебное жилье, расположенное в общежитии по адресу: город Алматы, [...], общежитие 8, комната №505506.

14 июля 2021 года в соответствии с Правилами осуществления денежной компенсации, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2018 года №50 (далее – Правила), он обратился в Жилищную комиссию с рапортом о выплате денежной компенсации.

П[...] комиссии №9 от 23 июля 2021 года в выплате денежной компенсации отказано с мотивировкой, что его воинская выслуга составляет 13 лет 11 месяцев, которая в свою очередь недостаточна для получения денежной компенсации.

Как указано выше истец обратился в суд о признании данного протокола незаконным.

Пунктом 4 статьи 101-2 Закона «О жилищных отношениях» предусмотрено, что военнослужащие, состоявшие на воинской службе десять и более лет в календарном исчислении на 1 января 2013 года, имеют право приватизировать служебное жилище безвозмездно после двадцати лет воинской службы в календарном исчислении.

В случаях, когда служебное жилище не подлежит приватизации, в том числе вследствие его нахождения на территории военных городков, пограничных отделений и иных закрытых объектов, право безвозмездной приватизации компенсируется денежной компенсацией в виде жилищных выплат в соответствии с Правилами.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что право на получение денежной компенсации взамен безвозмездной приватизации служебного жилища военнослужащий имеет при наличии совокупности следующих условий:

1. на 1 января 2013 года его нахождение на воинской службе должно составлять десять и более лет в календарном исчислении;

2. на момент обращения с рапортом о приватизации его нахождение на воинской службе должно составлять более 20 лет.

Решение Жилищной комиссии мотивировано тем, что нахождение истца на воинской службе в календарном исчислении на 1 января 2013 года составляет менее 10 лет и на 8 июля 2021 года менее 20 лет.

Жилищной комиссией не учтено нахождение истца на воинской службе в В[...] Республики Узбекистан в период с августа 1996 года по июль 2003 года – 7 лет 1 день.

Истец считает решение неправомерным, поскольку полагает, что прохождение им воинской службы в Республике Узбекистан должно быть засчитано в выслугу лет для целей получения денежной компенсации на основании:

1. Соглашений между государствами-участниками С[...] Государств (далее – СНГ) от 14 февраля 1992 года «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, граждан, уволенных с воинской службы и членов их семей» (далее – соглашение от 14 февраля 1992 года) и от 28 марта 1992 года «Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах-участниках СНГ» (далее – соглашение от 28 марта 1997 года;

2. постановления Правительства Республики Казахстан №129 от 24 февраля 2014 года «Об утверждении Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лицам, права которых иметь воинские или специальные звания, классные чины и носить форменную одежду, упразднены с 1 января 2012 года» (далее – Постановление Правительства от 24 февраля 2014 года). Вместе с тем, доводы, приведенные истцом в кассационной жалобе, не могут являться основанием для удовлетворения его требований по следующим причинам.

В соответствии с подпунктом 29) статьи 1 Закона «О воинской службе и статусе военнослужащих» (далее – Закон) выслуга лет – продолжительность нахождения гражданина на воинской службе, службе в специальных государственных и правоохранительных органах, фельдъегерской службе, а также в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, исчисляемая как в календарном, так и льготном исчислении.

Под воинской службой понимается особый вид государственной службы военнослужащих В[...], других войск и воинских формирований, направленной на непосредственное обеспечение военной безопасности, связанной с вооруженной защитой суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Государственной границы Республики Казахстан (подпункт 16) статьи 1 Закона).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, местные суды, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона, пришли к правильному выводу, что к выслуге лет на воинской службе, дающей право на денежную компенсацию взамен безвозмездной приватизации служебного жилья, подлежит отнесению воинская служба только в интересах Республики Казахстан.

Доводы истца о необходимости зачета в стаж воинской службы прохождение им службы в Республике Узбекистан правомерно не приняты во внимание в силу следующего.

Согласно Консультативному заключению Экономического Суда СНГ №01-1/4-02 от 11 декабря 2002 года о толковании статьи 3 Соглашения от 14 февраля 1992 года, статьи 1 и части первой статьи 2 Соглашения от 28 марта 1997 года» (далее – Консультативное заключение), данному по запросу Государственной Думы Российской Федерации, правовой базой данного Соглашения являются законы и другие нормативные акты бывшего Союза ССР, закрепляющие определенный уровень прав и льгот за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

В соответствии со статьей 3 Соглашения, государства-участники С[...] обеспечивают жилыми помещениями военнослужащих, членов их семей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством страны пребывания.

То есть вопрос о жилищном обеспечении передан на усмотрение национального законодательства.

П[...] заключения вызвано необходимостью толкования межгосударственных Соглашений, касающихся вопросов правовых гарантий в части жилищного обеспечения военнослужащих стран СНГ.

В указанном документе установлен круг субъектов, на которых распространяются положения Соглашения. Термин «иностранные граждане» распространяется на бывших военнослужащих, состоявших на военной службе в В[...] бывшего Союза ССР и автоматически получивших гражданство союзной республики, на территории которой они ранее проживали, либо лица, состоявшие на военной службе в О[...] С[...] и также получившие гражданство другого государства.

В рассматриваемом случае в отношении истца термин «иностранные граждане» неприменим, поскольку он не относится к военнослужащим, ранее состоявших на военной службе в В[...] и других воинских формированиях бывшего Союза ССР, в О[...] силах С[...]. Постановление Правительства от 24 февраля 2014 года не применимо к спорным правоотношениям, поскольку определяют порядок исчисления выслуги лет исключительно для назначения пенсионных выплат военнослужащим.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что суд нарушил требования части второй статьи 427 ГПК о преюдиции международных договоров перед национальным законодательством, не влияют на законность судебных актов, поскольку основанием к их вынесению явились положения Закона «О жилищных отношениях».

Жилищная комиссия в соответствии с Правилами деятельности жилищных комиссий В[...] Республики Казахстан, утвержденных приказом Министра обороны Республики Казахстан №405 от 2 августа 2017 года, при решении вопроса о выплате денежной компенсации взамен безвозмездной приватизации жилья обязана проверить соответствие выслуги лет военнослужащего требованиям статьи 101-2 Закона «О жилищных отношениях».

Доводы автора жалобы о том, что суд нарушил нормы единообразного применения законодательства, так как до 2018 года имеются решения судов, вступившие в законную силу по аналогичным делам с удовлетворенными требованиями безосновательны, поскольку суд руководствовался актуальными нормативными актами, в том числе Правилами. Таким образом, решения принятые до вступления в силу данного нормативного акта могли отличаться в связи с тем, что действовали иные законодательные нормы.

Также суды, равно как и члены Жилищной комиссии не могли принять во внимание тот факт, что М[...] и члены его семьи являются нуждающимися в жилье, поскольку решения принятые ими основывались на нормативных актах, которые в качестве оснований для решения вопроса о выплате денежной компенсации взамен безвозмездной приватизации жилья имеют конкретные нормы о сроках нахождения на воинской службе.

Таким образом, местными судами обстоятельства дела установлены верно, нормы материального и процессуального права применены правильно, правовых оснований для отмены решения и постановления коллегия не усматривает, кассационная жалоба истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение военного суда Алматинского гарнизона от 23 сентября 2021 года, постановление судебной коллегии по гражданским делам Военного суда Республики Казахстан от 14 декабря 2021 года по данному делу оставить в силе.

Кассационную жалобу М[...] оставить без удовлетворения. Председательствующий А. Тукиев Судьи Е. Умралиев Б. Нажмиденов