6001-21-00-6ап/138

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2022 года город Нур-Султан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего – председателя коллегии Тукиева А.С., судей – Нажмиденова Б.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием истца И[...], представителя истца У[...] представителей ответчика РГУ «Воинская часть 5518» Национальной гвардии МВД РК К[...] и У[...], представителя заинтересованного лица РГУ «Воинская часть 5570» Национальной гвардии МВД РК Б[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством мобильной видеоконференцсвязи административное дело по иску И[...] к РГУ «Воинская часть 5518» Национальной гвардии МВД РК о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в назначении единовременной жилищной выплаты,

поступившее по касационной жалобе представителя истца У[...] на решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 28 октября 2021 года и постановление судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 7 декабря 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Истец обратился в Специализированный межрайонный административный суд Восточно-Казахстанской области с административным иском к РГУ «Воинская часть 5518» Национальной гвардии МВД РК (далее – ВЧ 5518) о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в назначении единовременной жилищной выплаты.

Специализированный межрайонный административный суд Восточно-Казахстанской области вынес решение от 28 октября 2021года об отказе в удовлетворении административного иска.

Постановлением судебной коллегии по административным делам Восточно-Казахстанского областного суда 7 декабря 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

В ходатайстве И[...], указывая на допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение и выяснение круга обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и вынести новое решение суда об удовлетворении иска в полном объеме.

Судебная коллегия, заслушав пояснения истца и его представителя, поддержавших доводы жалобы, ознакомившись с пояснениями представителей ответчика и заслушав представителя заинтересованного лица, выразивших согласие с оспариваемыми судебными актами, исследовав материалы административного дела и обсудив доводы ходатайства, приходит к следующим выводам. В соответствии с частью первой статьи 169 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК) порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

По данному делу такие основания установлены.

В кассационной жалобе истец отмечает, что суды ссылались на подпункт 2 пункта 2 и пункт 12 Правил обеспечения служебным жильем военнослужащих, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 49 от 12 февраля 2018 года (далее – Правила), в то время как для правильного разрешения дела следовало применить пункт 34 Правил.

В судебных заседаниях установлено, что решением жилищной комиссии ВЧ 5518 (далее – жилищная комиссия) от 30 июня 2021 года истцу отказано в назначении единовременной жилищной выплаты в связи с отсутствием сведений о дате признания И[...] нуждающимся в жилье и невозможностью составить расчет единовременных жилищных выплат (ввиду непредставления И[...] справок и рапортов с войсковых частей, в которых ранее проходил воинскую службу).

Суд первой инстанции посчитал верным решение жилищной комиссии, основанное на том, что для назначения жилищных выплат и определения периода, с которого необходимо их выплачивать, необходим первоначальный рапорт. Данный вывод был сделан на основании подпункта 2 пункта 2 Правил, согласно которому дата признания военнослужащего нуждающимся в жилище для назначения ему жилищных выплат – дата регистрации рапорта, с которой военнослужащий признается нуждающимся в жилище для назначения жилищных выплат, что определяется жилищной комиссией государственного учреждения на основе документов, представленных военнослужащим в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил. Суд апелляционной инстанции подтвердил этот вывод.

Судебная коллегия не может согласиться с этим по следующим основаниям.

И[...] 3 декабря 2017 года на основании пункта 12 Правил обратился с рапортом о признании нуждающимся в жилище и решением жилищной комиссии ВЧ 5518 от 11 декабря 2017 года И[...] признан нуждающимся в жилище с 8 декабря 2017 года и включен в список очередников на получение служебного жилья.

Пунктом 5 статьи 101-2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее – Закон) предусмотрено, что военнослужащие, признанные нуждающимися в жилище, но не обеспеченные им в срок до 1 января 2018 года, при увольнении с воинской службы (за исключением случаев увольнения по отрицательным мотивам) получают жилищные выплаты за весь период службы со дня признания их нуждающимися в жилище в специальных государственных органах, В[...], других войсках и воинских формированиях за минусом суммы ранее осуществленных жилищных выплат.

Абзацем вторым пункта 34 Правил для подтверждения статуса нуждающегося в жилище по местам прохождения службы военнослужащим установлен перечень документов, который был представлен И[...] в установленном порядке, что также нашло свое подтверждение в судебных заседаниях.

Абзацами третьим и четвертым этого же пункта установлено следующее:

«При этом период нахождения в статусе, нуждающегося в жилище для получения единовременных жилищных выплат, устанавливается со дня признания нуждающимся в жилище в период прохождения службы в В[...], других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также в государственных учреждениях органов национальной безопасности, Службы государственной охраны Республики Казахстан и органа внешней разведки.

В случае отсутствия возможности определения указанного дня – с даты подачи первоначального рапорта о признании его нуждающимся в жилище в период прохождения службы в В[...], других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан, а также в государственных учреждениях органов национальной безопасности, Службы государственной охраны Республики Казахстан и органа внешней разведки.»

Из данных норм следует, что подача первоначального рапорта не является единственным и основополагающим основанием для определения даты начала периода нахождения в статусе нуждающегося в жилище для получения единовременных жилищных выплат. Первоначальный рапорт является основанием только в случае невозможности определения указанного дня – даты начала периода нахождения в статусе, нуждающегося в жилище для получения единовременных жилищных выплат.

Подпунктом 4) пункта 6 Правил деятельности жилищных комиссий В[...] Республики Казахстан, утверждённых Приказом Министра обороны Республики Казахстан от 2 августа 2017 года № 405 установлено, что деятельность жилищных комиссий включает в себя принятие решения об удовлетворении рапортов (заявлений) военнослужащих и лиц, уволенных с воинской службы, а также гражданского персонала либо вынесение в месячный срок мотивированного отказа в соответствии с требованиями, установленными Законом.

Таким образом, жилищная комиссия вправе, не ограничиваясь констатацией наличия первоначального рапорта, самостоятельно определить искомую дату на основании поданных истцом документов. В перечне документов предоставляемых на основании пункта 34 Правил, имеется подпункт 8), где указываются иные документы, подтверждающие статус нуждающегося в жилище, при этом Правилами не определено наименование таких документов, однако установлено, что они должны содержать сведения, подтверждающие статус нуждающегося в жилище.

И[...] были предоставлены справки о том, что истец не был обеспечен жильем от воинских частей, где ранее проходил службу.

Более того, представлены ответы РГУ «Воинская часть 5570» и специального государственного архива Национальной гвардии МВД РК об отсутствии возможности подтвердить либо опровергнуть наличие первоначального рапорта И[...], однако жилищной комиссией они не были приняты во внимание.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что представитель ответчика ВЧ 5518 У[...], входивший в состав жилищной комиссии и являвшийся докладчиком по рассмотрению рапорта И[...], необоснованно указал об отсутствии данных справок.

Судами обеих инстанций не дана оценка неисполнения жилищной комиссией требований пункта 34 Правил, которые дают возможность определения даты начала периода нахождения в статусе нуждающегося в жилище для получения единовременных жилищных выплат не на основании первоначального рапорта, а на основании документов, представленных И[...] в объеме, требуемом вышеуказанным пунктом Правил.

Более того, И[...] приложены к административному иску справки с портала электронного правительства об отсутствии недвижимого имущества на всех членов семьи за весь период его службы, что также не принято во внимание судами.

Тем самым судами не приняты необходимые меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, допущено нарушение норм материального права, неправильно истолкован закон, что привело к неправильному разрешению спора и вынесению незаконных судебных актов.

Таким образом, коллегией бесспорно установлено, что оспариваемое решение жилищной комиссии вынесено с нарушением вышеуказанных требований Правил, что привело к нарушению прав истца. Ввиду чего имелись основания для удовлетворения иска И[...]

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьей 169 АППК, подпунктом 8) части второй статьи 451 ГПК Республики Казахстан, судебная коллегия

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение специализированного межрайонного административного суда Восточно-Казахстанской области от 28 октября 2021 года, постановление судебной коллегии по административным делам ВосточноКазахстанского областного суда от 7 декабря 2021 года по данному делу отменить.

Вынести новое решение. Исковые требования И[...] к РГУ «Воинская часть 5518» Национальной гвардии министерства внутренних дел Республики Казахстан о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в назначении единовременной жилищной выплаты удовлетворить. Кассационную жалобу представителя истца У[...] удовлетворить.

Председательствующий А. Тукиев Судьи Е. Умралиев Б. Нажмиденов Копия верна Судья Б. Нажмиденов