1

6001-22-00-6ап/2371 6001-22-00-6ап/2371 (2)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 апреля 2023 года город Астана

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в составе:

председательствующего судьи – Баймаханова С.У., судей - Данияровой Ш.Т., Умралиева Е.Д.,

с участием представителей истцов З[...], Ж[...], представителей ответчиков А[...], Б[...], К[...], Ж[...],

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску профессионального совета по аудиторской деятельности «CQS» (далее – ПСАД «CQS»), профессиональной аудиторской организации «Содружество аудиторов Республики Казахстан» (далее – ПАО «Содружество аудиторов Республики Казахстан») к государственному учреждению «Министерство финансов Республики Казахстан» (далее – Министерство), республиканскому государственному учреждению «Комитет внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан» (далее - Комитет) о признании незаконными действий по ограничению деятельности путем отказа в делегировании представителя, по отказу в делегировании кандидатуры для включения в состав создаваемой комиссии по аттестации кандидатов в аудиторы, и принуждении совершить делегирование представителей в высший орган управления некоммерческой организации для создания исполнительного органа профессионального совета,

поступившее по кассационным жалобам истцов на решение и определение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 31 мая 2022 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 1 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями. Иск мотивирован тем, что отказ ответчика в делегировании представителя уполномоченного органа по основаниям несоответствия учредительных документов требованиям действующего законодательства Республики Казахстан и несвоевременное их представление является незаконным.

Решением специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 31 мая 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Определением суда от 31 мая 2022 года требование в части признания участником административной процедуры, признания незаконным и отмене письма возвращено на основании подпункта 11) части 2 статьи 138 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК).

Постановлением судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 1 сентября 2022 года решение суда оставлено без изменения. Определением от 1 сентября 2022 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах истцы, не соглашаясь с судебными актами местных судов, ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, просят их отменить с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Заслушав пояснения представителей истцов, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителей ответчиков против доводов кассационной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части первой статьи 169 АППК порядок кассационного обжалования и производство в суде кассационной инстанции определяются правилами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК), если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 452 ГПК постановление суда кассационной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Кодексом для постановления суда апелляционной инстанции.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 426 ГПК при оставлении апелляционных жалобы, ходатайства прокурора без удовлетворения в связи с отсутствием новых доводов в мотивировочной части постановления указывается только на отсутствие предусмотренных настоящим Кодексом оснований для внесения изменений в решение суда первой инстанции либо его отмены.

Частью пятой статьи 438 ГПК предусмотрено, что основаниями к пересмотру в кассационном порядке судебных актов являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренные статьей 427 настоящего Кодекса, которые привели к вынесению незаконного судебного акта.

Местными судами таких нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Из материалов дела следует, что 27 июля 2021 года с участием профессиональных аудиторских организаций, АО «Казахстанская фондовая биржа», Международного финансового центра «Астана» Министерством проведено заседание по вопросу создания и функционирования профессионального совета по аудиторской деятельности. Профессиональным аудиторским организациям предложено в срок до 3 августа 2021 года внести предложения по видению дальнейшего функционирования профессионального совета, а также по проектам его документов, что подтверждается протоколом заседания.

11 августа 2021 года Министерством проведено повторное заседание по вопросу создания и функционирования профессионального совета по аудиторской деятельности, на котором профессиональным аудиторским организациям предложено представить кандидатуры в рабочую группу и в течение трех дней направить документы по принятому решению о результатах голосования.

24 сентября 2021 года создан профессиональный совет по аудиторской деятельности ПСАД «CQS».

29 сентября 2021 года ПСАД «CQS» направлено в Министерство уведомление о созыве членов на 10.00 часов 12 октября 2021 года внеочередного заседания Правления ПСАД «CQS», в связи с чем, просил делегировать представителя для участия.

29 сентября 2021 года ПСАД «CQS» направил запрос в Комитет о предоставлении кандидатур для включения в состав создаваемой Квалификационной комиссии по аттестации кандидатов в аудиторы. 30 сентября 2021 года Комитетом дан ответ разъяснительного характера.

7 октября 2021 года ПАО «Палата аудиторов Республики Казахстан» направило в Министерство учредительные документы и просило делегировать представителя уполномоченного органа в состав правления созданного им Профессионального совета.

12 октября 2021 года Министерство в ответе указал, что истцом не представлены устав и внутренние документы, а также то, что проведение заседания ПСАД «CQS» является не соответствующим Закону.

В этот же день принято решение о делегировании Министра финансов (по взаимозаменяемости вице-министра) в профессиональный совет ПАО «Палата аудиторов Республики Казахстан» в качестве Председателя.

Местные суды, отказывая в удовлетворении иска, мотивировали тем, что создание и функционирование нескольких профессиональных советов противоречит требованиям законодательства. Поскольку Министерство уже делегировало представителя в Профессиональный совет ПАО «Палата аудиторов Республики Казахстан» повторное делегирование Председателя Правления в иную организацию невозможно.

Кроме того, возвращая иск в части признания участником административной процедуры, суды правильно исходили из того, что административная процедура завершена решением о делегировании Министра финансов в профессиональный совет ПАО «Палата аудиторов Республики Казахстан».

Ответ Министерства на обращение ПАО «Палата аудиторов Республики Казахстан» от 13 октября 2021 года не обладает признаками обременяющего административного акта, соответственно не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечают требованиям и принципам административного судопроизводства.

Учитывая отсутствие в кассационных жалобах новых доводов, судебная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется. Руководствуясь статьей 169 АППК и подпунктом 1) части второй статьи 451 ГПК, судебная коллегия

ПОСТАНОВИЛА:

Решение и определение специализированного межрайонного административного суда города Нур-Султана от 31 мая 2022 года, постановление и определение судебной коллегии по административным делам суда города Нур-Султана от 1 сентября 2022 года по данному делу оставить в силе.

Кассационные жалобы истцов - профессионального совета по аудиторской деятельности «CQS», профессиональной аудиторской организации «Содружество аудиторов Республики Казахстан» оставить без удовлетворения.

С. Баймаханов Ш. Даниярова Е. Умралиев

Председательствующий Судьи

Копия верна. Судья

Ш.Даниярова